政策周报 | 从“六张网”基建到“好房子”标准落地（2026.6.1-6.7）

1.八部门出台都市圈通勤方案，完善轨交，提升1小时通勤覆盖

2.住建部、国家数据局全面建立房屋建筑统一代码制度

3.广东出台实施方案，因城施策控增量、去库存，推行带押过户及商办改住

4.上海通过城市更新和住房“十五五”规划，强调稳市场、强保障、优服务

5.重庆发布好房子技术导则，明确“5+2”全生命周期框架

来源：克而瑞·决策专家「顾一宁」数据分析生成

2026年第24周（6.15-6.21）全国房地产政策呈现出"中央筑牢资金与制度底座、地方精准施策多点发力"的特征。

中央层面：本周中央政策聚焦制度创新与基础设施投资。国家发改委召开民营企业座谈会，围绕“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）建设听取企业意见，明确将拓宽民资参与渠道、强化资金要素保障。住建部与国家数据局联合发文，全面建立房屋建筑统一代码制度，明确新建房屋赋码落图、既有房屋系统推进赋码，目标2030年底前建成全生命周期高质量数据集，以统一身份标识支撑房屋全生命周期管理。

地方层面：政策呈现强烈的“因城施策”与存量优化导向。广东省发文提出因城施策控增量、去库存、优供给，推行二手房跨行带押过户、支持商办改住、推广房票安置；广州黄埔区发布房票转让操作规范，设置九折底价红线并重启转让业务；湖州发布房地产“七条措施”，涵盖购房消费券、以旧换新、首次购房补贴、保障家庭购房支持、多孩家庭购房补贴、团购优惠、公积金优化等七大领域；上海市政府常务会议原则通过《城市更新和住房发展“十五五”规划》，强调稳市场、强保障、优服务；重庆市发布《好房子技术导则（城市更新住房）》，明确“5+2”全生命周期技术框架；交通运输部等八部门联合印发《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026－2030年）》，提出打造1小时通勤圈。

从2026年第1周至本周的政策频次走势看，全国房地产政策整体呈现“一季度集中释放、二季度高位回落、近期小幅波动”的运行特征。进入本周（第24周），政策热度小幅回落：中央层面聚焦“六张网”基建与房屋统一代码制度，制度性建设与投资导向并重；地方层面同步密集跟进，广东、上海、广州、重庆、湖州等多地出台城市更新、住房保障、房票规范、购房补贴等具体举措，政策覆盖面较二季度前段明显拓宽。总体来看，政策环境正从“防风险”向“促发展”过渡，中央制度完善与地方配套跟进的联动格局正在形成，政策密度和含金量均呈回暖态势。

来源：克而瑞研究中心整理

1、郑栅洁主持召开民营企业座谈会，围绕系统推进“六张网”建设听取意见建议

6月16日上午，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开座谈会，邀请奥德集团、哈尔滨九洲集团、上海瀚讯信息技术、河北宝信物流等5家相关领域民营企业负责人沟通交流，围绕当前经济形势和系统推进“六张网”建设、扩大国内有效需求，听取意见建议。

座谈会上，企业结合生产经营情况，聚焦水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网规划建设畅所欲言。大家认为，国家适应当前和未来一段时期经济社会发展需要部署推进“六张网”建设十分必要。“六张网”建设需求大、带动力强、辐射面广，为企业拓展市场、扩大投资、创新发展提供了重大机遇，企业将把握机遇积极参与到“六张网”建设中，在服务国家重大战略中实现更好发展。同时，参会企业围绕完善项目收益机制、优化标准体系、加大资金要素保障、规范市场竞争秩序、拓宽民营企业参与渠道等方面提出意见建议。

郑栅洁认真倾听每一位企业负责人发言，与大家深入交流互动，逐一回应企业关切。他表示，我国具有突出的制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势，经济发展潜力巨大。国家部署推进“六张网”建设，兼顾传统基础设施补短板与新型基础设施布局，既是深入挖掘内需潜力的有力抓手，也是加快建设现代化产业体系的重要支撑。希望企业坚定发展信心、抓住发展机遇，积极参与“六张网”和重点基础设施建设，在建设强大国内市场中发挥更大作用、实现更好发展。企业所提意见建议，将分门别类梳理并在后续工作中认真研究采纳。下一步，国家发展改革委将深入贯彻党中央和国务院决策部署，加强“六张网”规划建设，强化多网协同推进，统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具，加强土地、环评等要素保障，坚持质效并重，加快转化实施，推动形成更多实物工作量。纵深推进全国统一大市场建设，规范地方招商引资行为，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，积极吸引社会资本参与“六张网”建设，有效激发民间投资活力。同时，深化多层次与民营企业常态化沟通交流，加强前瞻性、战略性问题研究，坚持点面结合、远近结合，强化统筹协调，以务实举措促进民营经济发展壮大。

本次座谈会以水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网"六张网"为抓手，核心政策意图是依托基建拉动内需，兼顾传统基建补短板与新型基建布局，扩大国内有效需求。其信号意义集中在三点：拓宽民营企业参与渠道、统筹政府资金与新型政策性金融工具、规范地方招商引资并推进竞争性领域公平开放，释放出鼓励民资入场、激发民间投资活力的强信号。从横向对比看，"城市地下管网"恰与近期中央明确的城市更新2570亿元资金形成呼应——其中超长期特别国债1600亿元用于地下管网专项，较上年增加250亿元。基建投资的外溢效应将带动沿线土地价值与片区开发节奏。

2、住房城乡建设部、国家数据局发文：全面建立房屋建筑统一代码制度

6月17日，住房城乡建设部、国家数据局近日印发《关于全面建立房屋建筑统一代码制度的通知》，明确房屋建筑统一代码作为房屋建筑的统一身份标识，主要用于房屋建筑信息的归集、共享和关联，支撑房屋建筑基础数据库建设和交换共享，贯穿房屋建筑全生命周期管理服务。到2030年底前，全面建成房屋建筑全生命周期高质量数据集，不断提升房屋建筑全生命周期管理服务水平，增强城市智慧治理能力。

通知要求，全面推进新建房屋建筑赋码落图。新建（改、扩建）房屋建筑，应依托工程建设项目审批管理系统，在取得施工许可证前开展房屋建筑单体赋码落图，采集结构类型、建筑面积、建筑高度、建筑层数、主要用途等基本属性信息，以及空间数据信息、项目代码、宗地代码，在施工许可证电子证照中载明房屋建筑统一代码；在竣工验收阶段完成数据复核更新，其中住宅建筑应当赋码到套（户）。

同时，要系统推进既有房屋建筑赋码落图。各地要基于全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查数据成果，用好城建档案以及商品房楼盘表、交易租赁等现有数据，推进既有房屋建筑赋码，采集完善既有房屋建筑单体编码、房屋建筑属性和空间数据信息。

据介绍，建立实施房屋建筑统一代码制度，将实行统一标准、统一底图、统一赋码管理，以城市信息模型基础平台为基础，分类推进赋码工作，住宅细化至每户，同时通过城建档案以及商品房楼盘表、交易租赁等现有数据，推进既有房屋建筑赋码，同步探索道路、燃气、供热等市政设施赋码规范等等。

该制度以"一房一码一档"为核心，赋予房屋唯一身份标识，是落实"数字住建"整体布局的关键制度创新。从制度定位看，其住宅细化到套（户）的设计，构成了房屋全生命周期安全管理、房屋养老金、房屋体检等制度的数字底座。从落地实践看，南京已建成覆盖"物业区域—自然幢—逻辑幢—单元—层—户—间—构件"八级粒度的统一楼盘表，提供"一房一码、全程可溯"的管理支撑，验证了该制度的可操作性。其传导机制将广泛支撑城市更新、社区治理、危房管理、租赁合规审查与老旧小区改造，并为AI、大数据在住建领域的应用奠定数据基础。对房企、物企及不动产运营商而言，全生命周期数字档案将重塑资产管理流程、提升交易透明度与存量运营效率；长期看有利于改善市场信息对称、提升治理精度，是行业向"存量运营"转型的重要基础设施。

3、广东：因城施策控增量、去库存、优供给 提高住房供应适配性

6月13日，广东省人民政府印发《广东省推进服务业扩能提质实施方案》，其中提出，因城施策控增量、去库存、优供给，提高住房供应适配性，优化购房补贴精准度，持续开展商品房展销促销，鼓励赴省外推介。有序推进“好房子”建设，完善房地产开发项目公共服务配套。积极促进商品房“卖旧买新”“卖小买大”，推行二手房跨行带押过户，支持有条件的企业收购二手房，打通一、二手房置换链条。推动商业办公用房改作住宿、商场、医疗、养老等用途，促进商业办公用房去库存。加大力度推动城市更新，持续推进城镇老旧小区改造和完整社区（未来社区）建设，支持老旧住房原拆原建、自主更新，在新模式城中村改造中推广房票安置模式。

广东省级层面统筹"控增量、去库存、优供给"，是2026年政府工作报告房地产工作思路在省域层面的系统落地。其政策工具组合涵盖二手房跨行带押过户、企业收购二手房、一二手房置换链条打通、房票安置推广及商办改住宿养老等去库存路径。从横向呼应看，深化"带押过户"改革，广东作为执行层将中央改革落地为省域操作细则，体现了"中央定调、地方落实"的传导逻辑。从全国趋势看，截至2026年4月全国已有超130城出台住房"以旧换新"细则，形成国企兜底收购、委托代售、财政激励三大主流模式，广东的"卖旧买新、卖小买大"正是这一趋势的省级延伸。对广东区域房企而言，应抓住去库存政策窗口期，重点把握置换链条打通、企业收购二手房及商办改造带来的结构性机会，优化产品供给适配性。

4、广州黄埔发布房票转让规范，设置九折底价红线

6月15日，广州黄埔安居集团发布了《广州市黄埔区城中村改造项目房票转让操作流程规范指引（试行）》，标志着暂停四个多月的房票转让业务重新启动。目前，房票转让需满足刚性准入条件，每户被征收人需拥有自有住房才能转让，转让仅限于拆迁户互转。同时，政策要求挂牌售价不得低于房票票面金额的九成，并限制转让人价格修改的频率，以防市场价格被恶意扰动。

黄埔重启房票转让并设置"九折底价红线"，核心意图是在激活房票流动性与防范价格恶意扰动之间寻求平衡。其刚性准入条件（每户须有自有住房、仅限拆迁户互转）与价格底线、改价频率限制，共同构成了监管精细化的制度安排。从制度定位看，房票安置是城中村改造的重要工具，"九折底价红线"既保障了拆迁户房票的可流转性，又防止价格无序波动冲击市场预期。从全国房票趋势对比看，房票安置已成为去库存与流动性引导的核心工具，目标是引导购买力定向流入指定楼盘、消化库存；与此同时，张家港等地推出人才房票，说明房票工具正沿"拆迁安置"与"人才安居"两条线并行扩围。

5、湖州房地产“七条措施”重磅发布

6月15日，湖州市住房和城乡建设局正式发布《关于促进我市房地产市场平稳健康发展的七条措施》，本次政策涵盖购房消费券、以旧换新、首次购房补贴、住房保障家庭购房支持、多孩家庭购房补贴、团购优惠、公积金优化等七大领域，既有真金白银的补贴支持，也有制度层面的创新举措，被业内视为今年以来湖州力度较大的房地产惠民政策之一。

第一条：购房送消费券，最高可领5万元

在湖州市中心城区（吴兴区、南浔区、南太湖新区）购买新建商品住房的购房人，可根据合同总价领取消费券：房屋总价100万元及以下补贴1万元消费券，房屋总价100万元—200万元补贴3万元消费券，房屋总价200万元以上补贴5万元消费券。

第二条：支持住房“以旧换新”，激活改善需求

本次政策继续扩大住房“以旧换新”范围。主要内容包括：扩大收旧范围；支持更多市场主体参与；鼓励推行房票制度；促进住房置换交易。具体收购房源、收购数量、房源清单等内容，由各收购主体另行公布。

还包括首次购房家庭最高补贴2.5万元，住房保障家庭购房补贴最高达备案价15%，多孩家庭购房最高补贴10万元，支持团购促销，每套补贴2万元。

湖州"七条措施"是典型的"真金白银补贴+制度创新"组合拳，覆盖刚需、改善、多孩、保障家庭等多类群体，体现了"一类群体一策"的精细化施策思路。从政策意图看，购房消费券、首次购房补贴、多孩补贴等直接降低购房综合成本，"以旧换新+房票制度"则疏通置换链条、激活改善需求，两者形成去库存合力。

从横向对比看，湖州的补贴逻辑与多个强县及三四线城市同属一条政策链。南京住房"以旧换新"由政府给予新房合同金额1%的补助、开发企业给予首付款3%—5%优惠，多重补助累计可达约15万元；太仓市则对"以旧换新"进行五方面升级，扩大惠及范围、将144平方米（建筑面积）以上房源置换比例从50%调整到80%、创新性纳入产权车位车库、保障子女教育连续性、支持存量房带押过户。这些案例共同折射出地方"补贴直降成本+置换链条疏通"的政策设计趋势。

传导机制上，补贴直接降低购房综合成本、激活改善与置换需求，房票制度与收旧扩容形成去库存合力。对区域房企的启示在于：应抓住补贴窗口期加速去化，重点对接团购与"以旧换新"名录库，针对多孩、保障家庭等细分群体优化产品与营销策略，将政策红利转化为实际去化动能。

6、上海：着力稳市场、强保障、优服务，努力实现商品住房供需平衡、价格总体稳定

6月15日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，要求按照市委部署，持续推动上海国际贸易中心提质升级；推进乡村全面振兴取得实质性新成效；高质量推进城市更新和住房发展；把“一江一河”沿岸地区打造成世界级滨水区。

会议原则同意《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》并指出，要高质量开展城市更新行动，加快构建房地产发展新模式，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。要坚持规划引领，突出民生优先、提质增效、文脉传承，以城市更新塑造人民城市新空间。要坚持租购并举，以住房发展绘就宜居上海新画卷。着力稳市场、强保障、优服务，努力实现商品住房供需平衡、价格总体稳定，推动保障性租赁住房扩容提质，推动业委会应建尽建，破解小区物业服务难题。

上海以《城市更新和住房发展"十五五"规划》引领长期发展框架，"稳市场、强保障、优服务"的主线与2026年政府工作报告"着力稳定房地产市场"的基调高度一致。作为一线城市，上海以规划引领、租购并举绘就长期蓝图，制度定位清晰。从存量盘活实践衔接看，上海前期供应大量涉租土地后，近期通过《关于推进商务楼宇更新提升的实施意见》等政策打开"商办改公寓"合规路径，预计到2025年底通过商务楼宇更新改造新增约5万套租赁住房，其中约3万套为长租公寓或服务式公寓；同时上海探索国企收购内环内、2000年以前建成、70平方米（建筑面积）以下小户型转保租房的闭环模式。对房企与不动产运营商而言，上海"十五五"框架下的保租房扩容、城市更新与好房子建设是核心赛道，应围绕核心城区存量资产运营能力构建竞争优势。

7、重庆市住建委发布《好房子技术导则（城市更新住房）》

6月18日，据重庆市住房和城乡建设委员会发布《好房子技术导则（城市更新住房）》（简称《导则》），文件明确《导则》自2026年7月1日起正式施行。“好房子”系列导则统一搭建“5+2”全生命周期技术框架，围绕安全韧性、适用美观、健康舒适、绿色低碳、智慧便捷五大核心性能，配套施工验收、运营维护两大保障环节，完整覆盖住宅从规划建设到后期运维全流程。其中商品住房导则围绕“六防六不三省三要”优化居住体验，提升配套冷暖新风系统住宅层高标准，延长屋面、外墙防水质保年限，推广灵活户型与收纳设计，结合山地特色打造立体绿化、底层架空空间，全面落实全龄无障碍通行，融合全屋智能与智慧物业服务。保障性住房紧扣“好地段、好配套、好品质、好服务、好价格”五好要求，适配新市民、青年人、工薪家庭需求设置共享空间，依托标准化建造平衡建设成本，均衡布局社区公共配套，搭建全域智慧小区管理系统。

2026年，重庆计划改造完成600个老旧小区，推动“老房子”变成“好房子”。同时，力争2026年推动新开工“好房子”项目40个，新打造示范项目10个，以高品质住房供给满足群众多样化住房需求，以“好房子”建设激发市场新活力，加快房地产行业转型发展。

这是"好房子"从中央理念走向地方可操作技术标准的落地样本，且首次聚焦"城市更新住房"场景，将"好房子"标准从增量新建延伸至存量改造，是政策创新的关键一步。从历史坐标看，该导则与住建部《"好房子"建设指南（试行）》"安全、舒适、绿色、智慧"四大特征一脉相承——《建设指南》明确"好房子"应提高设计科学性、让每一平方米物尽其用、物有所值；重庆导则正是这一国家级理念的地方深化。

横向对比看，重庆导则与合肥163条技术导则、海南好房子导则同属一轮标准化浪潮。合肥导则分基础类、提升类、改造类共163条，列出14条负面清单，强调"里子"优先；海南导则以"安全、舒适、绿色、智慧"八字方针，针对台风、高湿气候痛点划定底线。各地实践共同推动"好房子"从方向倡议具体化为可操作行动。"好房子"内涵正从物理空间扩展到居住体验、从新建住房覆盖到存量住房。

8、八部门重磅发文：深圳都市圈跨城通勤大提速

6月9日，四川省自然资源厅修订印发《四川省城镇详细规划编制指南（2026年版）》《四川省城镇详细规划成果数据汇交要求（2026年版）》，在2024年试行版基础上优化升级，聚焦存量时代城市发展需求，强调底线约束的同时，释放规划弹性管理空间。

新的编制指南和汇交要求在2024年试行版基础上持续优化升级，更加关注存量时代城市发展需求，在强调底线约束的基础上，释放了规划弹性管理空间。

01更加注重空间利用集约高效

指南坚持节约集约、注重存量更新，贯彻职住平衡、紧凑开发、功能复合等理念，细化提出统筹地上地下空间开发利用，推动全省进一步集约高效利用空间资源，合理优化城镇功能结构，细化用地布局。

02更加注重规划编制灵活高效

单元层面和实施层面详细规划可按需合并编制，对于城镇开发边界规模小于1平方公里且位置相对独立的区域，以及城镇开发边界外有特定选址要求的独立城镇建设用地，可直接编制“简易型”城镇详细规划或纳入所在村一并编制村规划。

鼓励各地探索按城市、县城和镇区不同类型、不同深度的详细规划编制和管控方法。

03更加注重规划实施过程监督

明确市县应加强对本行政区域内详细规划实施情况的监督检查，建立健全详细规划实施评估和动态调整完善的机制，及时汇交更新详细规划数据成果，逐步建立省、市、县三级详细规划“一张图”，加快实现全过程全生命周期管理。

《四川省城镇详细规划编制指南（2026年版）》的印发，是存量时代下规划管理理念的一次重要转变。新版指南在强调底线约束的基础上，显著释放了规划弹性管理空间，推动规划从“刚性管控”向“弹性管理”转型，使其更能适应市场变化、容纳项目创新，避免“一管死”的僵化局面。针对小于1平方公里的独立区域，指南允许编制“简易型”规划或纳入村规划，大幅降低了小规模开发项目的审批门槛，有利于盘活“边角料”地块，提升土地利用效率。同时，建立省、市、县三级详细规划“一张图”，强化全过程全生命周期监督，推动规划从“重编制”向“重实施”转变，有效破解“规划规划，墙上挂挂”的顽疾。整体来看，指南鲜明体现了“坚持节约集约、注重存量更新”的导向，贯彻职住平衡、紧凑开发、功能复合等理念，表明城市规划正从传统的增量扩张思维，全面转向存量提质的高质量发展路径。