当前位置：

行业研评丨海南十五五养老"三箭齐发"，一文读懂世界长寿岛掘金路线

克而瑞银发数智行业研评 · 2026-10-24 10:00:01

2026年9月22日，海南省"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会《海南省"十五五"公共服务规划》（琼府办〔2026〕29号，以下简称《规划》）专场在海口举行。

海南省民政厅养老服务处处长陈寅在发布时表示，落实《规划》要求，相关部门将从健全三级养老服务网络、加强兜底保障、擦亮"乐养海南"养老服务品牌等方面系统布局、持续发力。这一表态，与海南省2026年以来密集释放的养老政策包——《关于深化养老服务改革发展的实施意见》（琼发〔2025〕14号）、《关于推动旅居养老高质量发展的若干措施》（琼府办〔2026〕20号）、《海南省养老服务设施公建民营实施办法》（琼民规〔2026〕4号）——形成完整闭环，标志着海南正以"政策矩阵＋产业地图"的组合拳方式，将"世界长寿岛"的资源禀赋转化为可落地的产业机会。

PART 01

发布会三大发力点拆解：落地路径已清晰

陈寅处长在发布会上将海南十五五养老服务体系建设的核心任务概括为"健全三级养老服务网络、加强重点老年人群兜底保障、擦亮'乐养海南'养老服务品牌"三方面。结合2025年以来的养老政策，养老三大发力点已经十分清晰：

（一）三级网络——建枢纽、带站点、进家庭

在健全县乡村三级养老服务网络方面，将推广"建枢纽带站点进家庭"居家社区养老服务模式，实施公办养老机构示范工程和社区养老服务站达标工程，新增及改造一批护理型床位。同时，常态化推进老年友好型社区建设，在全省打造100个示范性社区养老服务站点，支持有条件的市县建设综合为老服务中心，让老年人在熟悉的环境中安享幸福晚年。《规划》明确：到2030年，区域养老服务中心服务覆盖率达80%（"十四五"末仅28个区域中心，覆盖率明显不足）；养老机构护理型床位占比达75%。

具体落地实施路径如下：

•县级：建综合养老服务管理平台，乡镇敬老院由县级民政部门直管，组建县域"养老服务联合体"。

•乡镇（街道）级：建设区域养老服务中心，承担全托日托、上门服务、资源链接功能（"枢纽"）。

•村（社区）级：100个示范性站点＋嵌入式养老＋一刻钟便民生活圈（"站点"）。

•家庭层面：家庭养老床位＋适老化改造＋"六助"服务（助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急）（"进家庭"）。

（二）兜底保障——三类机构分类＋重点人群关爱

在加强重点老年人群兜底保障方面，将持续落实特困人员供养服务制度，聚焦高龄、独居空巢、失能失智、计生特殊家庭等老年群体，健全常态化探访关爱、生活照料、安全监护机制。发展农村互助养老，依托乡镇（街道）区域性养老中心、村级养老服务设施站点，推动专业照护资源从机构向居家社区延伸，让老年人就近就便享受优质养老服务。

其中公建民营机构须保留不低于总床位20%用于接收特困人员；合同期限最长不超过20年；运营方须缴纳固定资产投资1%的风险保证金。

（三）"乐养海南"品牌——住养医护康全链条

在擦亮"乐养海南"养老服务品牌方面，将依托海南独特的气候和生态环境优势，支持发展"住、养、医、护、康"全链条康养产业，加强旅居养老产品研发设计，打造一批银发旅游精品路线，培育一批设施完备、管理规范、环境舒适、服务专业的旅居养老服务市场主体，擦亮"世界长寿岛"品牌。开展新时代"银龄行动"，畅通老年人社会参与渠道，打造具有海南自贸港特色的"椰岛银辉"老年志愿服务品牌。

PART 02

养老企业入场路径解析

结合海南"东部医疗康养、南部中医药康养、中部气候和森林康养、北部都市社区康养、西部生态康养"的差异化布局，确定全国养老企业的养老空间卡位如下：

（一）东部（琼海/万宁/部分海口）——高端医疗康养

东部板块是海南"医疗康养"含金量最高的区域，核心载体是博鳌乐城国际医疗旅游先行区——全国唯一的"医疗特区"，享有特许药械引入、特许医疗技术、境外医师执业、跨境医保结算等"国九条"政策。乐城已落地慈铭奥亚博鳌医院、博鳌超级医院、海南启程德瑞、一龄生命养护中心、和睦家等4类标杆机构，引入1200余种特许药械，并与全球9大药械厂商建立深度合作。配套资源上，万宁兴隆温泉被誉为"世界少有的温泉海岸"，琼海官塘温泉被誉为"中国第一温泉"，加之博鳌亚洲论坛永久会址、万宁滨海、琼海椰林、海口观澜湖等优质配套。琼海聚集候鸟旅居机构数十家，涵盖中医康养、温泉康养、滨海康养等业态。去年琼海市吸引候鸟旅居人群28万+、常居旅居人群6万+，形成稳定的康养客群基础。

东部地区适合医疗集团（综合三甲、专科医疗）、高端体检机构、跨境医美机构、慢病管理企业、医药及医疗器械企业、保险系养老公司（医养结合型CCRC）、细胞治疗与抗衰康养机构等发展医养旅融合套餐、高端体检定制化产品、温泉+医疗康养等项目，形成以“医疗、术后康复、慢病疗愈、旅居、高端体检、温泉疗愈为特色的高端医康养服务体系”。

（二）南部（三亚/陵水）——中医药康养

南部板块年均温25.7℃、冬季22℃以上，森林覆盖率达68%，负氧离子含量高，被誉为"天然氧吧"。其核心康养资源是中医药+黎药文化。三亚与陵水拥有南药黎药资源宝库——海南四大南药（槟榔、益智、砂仁、巴戟天）的主产区之一，黎族传统医药已有3000年历史，黎药被列入国家级非物质文化遗产。配套资源上，三亚国际友好中医疗养院已运营，三亚中医药健康旅游示范基地、三亚市黎族医药研究基地相继建成，陵水黎安国际教育创新试验区为中医药人才培养提供平台。

南部区域极其适合中医药龙头企业（同仁堂、广药白云山、片仔癀、云南白药等）、康复护理连锁、康养文旅机构、非遗文化体验机构、中医药院校与培训机构、南药深加工企业、中医特色食品与保健品企业开展中医药种植、研究、医药产业深加工、中医药旅居康养等产业。

（三）中部（五指山/琼中/白沙）——气候和森林康养

中部板块年均温22-26℃，夏季均温不超过28℃，冬季均温18℃以上，被誉为"天然空调"；这里也是海南少数民族文化保存最好的区域，黎族织锦、苗族银饰、黎族船型屋等文化形态保存完好，五指山黎族苗族文化生态保护区已建立。

中部的核心康养资源是热带雨林与高负氧离子。森林覆盖率达86%以上，部分区域负氧离子含量达5000-10000个/cm³（远超世界卫生组织清新空气标准）。温泉资源丰富，配套有海南热带雨林国家公园、呀诺达雨林文化旅游区、槟榔谷黎苗文化旅游区等优质载体。这一区域适合度假酒店集团（复星Club Med、雅高、洲际、君澜等）、生态旅游企业、健康管理公司、运动健康机构（瑜伽、太极、冥想）、研学康养机构等发展旅居度假、气候康养、文化康养、慢病调理等融合的复合型康养产品。

（四）北部（海口/澄迈/文昌）——都市社区康养

北部板块的核心资源是城市生活圈与社区康养市场。海口作为海南省会，集聚全省最优医疗资源——海南医学院第一附属医院（综合三甲）、海南省肿瘤医院、海南省眼科医院等。配套层面，《规划》明确"十五五"期间全省将打造100个示范性社区养老服务站点，主要分布在北部城市群；城市一刻钟便民生活圈建设已纳入民政部试点。家庭养老床位市场广阔，"六助"服务（助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急）市场空间较大。

（五）西部（儋州/昌江/东方/临高）——生态康养

西部板块的核心资源是滨海湿地与热带农业。儋州银滩、昌江棋子湾、临高角、东方鱼鳞洲等优质滨海资源分布于此，临高角被誉为"全国第一个日落海岸"。湿地资源上，儋州新英湾、东方黑脸琵鹭保护区、昌江海尾湿地等已建立。热带农业层面，昌江芒果、儋州热带农业、临高热带渔业、白沙绿茶等特色农业基础雄厚。文化层面，昌江王下"黎族最后的精神家园"、儋州东坡书院、临高渔家文化等特色文化保存完整。配套有海南热带雨林国家公园霸王岭片区、昌江棋子湾度假区、儋州滨海新区等优质载体。

西部地区适宜发展"滨海慢生活+渔家文化体验+海上运动"组合产品，依托生态农业体验+健康饮食，发展"农业采摘+健康饮食+农事体验"特色产品；以儋州新英湾、东方黑脸琵鹭、昌江海尾湿地为载体，发展"湿地观鸟+生态科普+自然教育"研学康养；以昌江王下、儋州黎族文化为基础，发展"黎族文化体验+健康养生+特色美食"特色产品。