2026年4月28日，中共中央政治局召开会议，此次会议对房地产市场的表述与政策定调引发了社会各界的广泛关注。会议明确提出："努力稳定房地产市场，扎实推进城市更新。"
01
“努力稳定房地产市场”：从“着力”到“努力”的语义深化
要理解本次会议的深意，须把它放在过往的政策演进链条中观察。让我们先梳理一下关键会议的表述变化：
政策脉络清晰：三年“三步走”，完成从止跌到转型的切换。
2024年：“促进止跌回稳”——危机处置，防止市场失速。
2025年：“着力稳定”——攻坚筑底，集中力量修复信心。
2026年：“努力稳定”——企稳修复，重心转向培育新模式（城市更新）。
这完整匹配了楼市从“危机→筑底→企稳”的演变规律。
图源：克而瑞·决策专家「顾一宁」Skills生成
这一表述传递出三层核心信号：
守住不发生系统性风险仍是首要前提。 会议将房地产置于“防范化解重点领域风险”的框架下，表明政策底线未变。
政策重心转向供需两端协同发力。 在需求端，政策将聚焦下调房贷利率、降低首付比例、优化限购限售；在供给端，则强调“控增量、去库存、优供给”。
因城施策赋予地方更大操作空间。 会议未设定全国统一目标，而是强调“根据形势变化及时推出增量储备政策”。
市场呈现"弱复苏、强分化"的L型触底特征，止跌回稳的基础仍有待夯实。这是会议使用"努力"二字的现实背景。
02
“扎实推进城市更新”：从“推动”到“扎实”的执行强化
会议在城市更新方面使用“扎实推进”而非以往的“积极推动”或“大力实施”，凸显政策重心从方向引导转向落地执行。这一表述回应了一季度房地产投资回落、市场回暖但基础待巩固的现实，强调城市更新必须“有力有序”推进，避免形式主义和资源浪费。
具体而言，“扎实推进城市更新”包含三大实施路径：
图源：克而瑞·决策专家「顾一宁」报告生成
一是加力实施城中村和危旧房改造。2024年城中村改造已扩围至300多个城市，实施项目1790个；2025年计划在新增100万套基础上继续扩大改造规模。预计2026年将进一步加大货币化安置力度，特别是在22个超大特大城市集中释放拆迁需求。
二是盘活存量资产，推动低效用地再开发。 通过将闲置厂房、商业楼宇、老旧住宅等转化为保障性住房、租赁住房或新型产业空间，实现土地资源高效利用。既有助于消化存量房源，又能修复价格预期，稳定市场信心。
三是补齐民生短板，提升居住品质。 城市更新不仅是物理空间的改造，更是公共服务的升级。通过完善社区养老、托育、医疗、教育等配套设施，切实改善居民生活质量，增强群众获得感，从而激发内生消费动力。
03
行业将发生五大关键性变化
此次会议将"努力稳定房地产市场"与"扎实推进城市更新"并列提出，而非将城市更新放在房地产段落之内。这个结构本身就是一种政策语言。
• 房地产市场：侧重稳交易、去库存、防风险；
• 城市更新：侧重保量提质、促内需。
这实际上意味着，房地产已经不再是一个单独的存量维稳议题，而是与城市更新构成了"稳市场+促内需"的政策组合拳。
图源：克而瑞·决策专家「顾一宁」报告生成
变化一：政策工具箱从"总量刺激"转向"结构优化"精准滴灌
未来将形成财政、货币、产业“三位一体”的协同：
财政政策：通过专项债等工具收储存量商品房与闲置土地。
货币政策：保持流动性合理充裕，房贷利率维持低位（如首套公积金贷款利率2.5%-2.6%），5年期LPR仍处3.5%的历史低位，但在外部不确定性加大的背景下，适时降准降息的窗口已经打开。一季度地方出台121条调控政策中，宽松性政策103条，占比超85%。
产业政策：聚焦“好房子”建设与城市更新行动。
全国性“强刺激”难再现，政策更注重精准、协同与可持续。
变化二：城市更新成为新增长引擎，打开万亿投资空间
"十五五"期间城市更新总投资约20万亿元，老旧小区改造占比最大（8万亿元），地下管网升级、城中村及危旧房改造紧随其后。中央财政已安排超200亿元支持20个试点城市。根据住建部定调及行业测算：
图源：克而瑞·决策专家「顾一宁」Skills生成
自然资源部、住建部联合印发的《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，从"放权、松绑、创新"三大思路出台六大方面11项具体措施，精准破解规划、土地、产权、资金四大堵点。
同时，城市更新政策的深化将对相关产业链产生广泛而深远的影响。
城市更新对相关产业链的影响
图源：克而瑞·决策专家「顾一宁」Skills生成
北京、上海、广州等城市已加速推进城市更新专项规划编制，预计2026年相关投资规模将超万亿元，成为稳增长与促转型的重要抓手。其对建筑、建材、家装等上下游产业的拉动效应，将直接对冲房地产开发投资下滑压力。
变化三："好房子"重新定义产品力竞争，行业从"价格战"转向"品质战"
2025年5月1日起实施的国家标准《住宅项目规范》将加速落地。"好房子"具备安全、舒适、绿色、智慧四大特征，已从概念走向实践。
对房企而言，这意味着：
竞争维度从"规模"转向"品质"
聚焦绿色建筑、智慧社区、全龄配套的房企将占据结构性复苏红利
改善型需求成为市场主力，高品质住房供给将放量
正如业内所言，"好房子"政策将是未来十年房地产最值得关注的产业政策。
变化四：存量收储与风险化解深度推进，行业分化加速
存量商品房收储、存量土地收购将作为"试金石"继续推进。政策层面将在收购定价、再贷款利率等环节进一步改进，以推动收储放量。
同时，保交房白名单制度延续，"白名单"项目贷款可展期5年；出险企业处置、债务重组、保交楼仍是重中之重。
这种格局下，行业集中度将进一步提升——优质财务稳健的房企跑赢，高杠杆、弱资质房企的风险出清持续，"强者恒强"格局愈发明显。
变化五：市场复苏呈现"结构性分化"新常态，核心城市资产价值重估
未来的复苏不会是"全面普涨"，而是精准滴灌下的结构性复苏：
城市级分化：一线及核心二线领跑，京沪率先回暖；
板块级分化：核心板块受捧，远郊承压；
土地市场"提质避险"：资源向确定性高的核心城市优质地块集中。典型案例如广州马场一期地块，经243轮竞价，以236亿元总价成交，溢价率26.7%。
04
政策方向与城市更新关键路径
政策方向与实施重点
展望2026年下半年及“十五五”时期，房地产政策将继续围绕“稳定市场交易、防范风险、促进转型”三大主线展开。
图源：克而瑞·决策专家「顾一宁」报告生成
城市更新的关键路径与实施建议
城市更新作为稳定房地产市场的长期抓手，其成功实施需注重以下关键环节：
加强资金保障与融资创新。 鼓励社会资本通过PPP、特许经营等方式参与，探索设立城市更新基金。
提升项目质量与民生导向。 将居民满意度作为核心考核指标，确保“改得好、留得住、过得好”。
推动产城融合与功能复合。 将城市更新与产业升级、科技创新、文化传承相结合。
健全法规制度与长效机制。 加快出台《城市更新条例》，建立全生命周期管理机制。
05
结语：房地产迈向“高质量发展”新轨道
2026年4月政治局会议释放的核心信号，可以用九个字概括："稳中求进、防风险、促转型"三位一体。
这不是一次"放大招"的强刺激，而是一次深思熟虑的"长效布局"——"努力稳定"的背后是尊重市场规律的耐心，"扎实推进城市更新"的背后是重构行业发展模式的决心。
对于行业而言，2026年是房地产发展新模式落地见效的关键一年，城市更新与“好房子”建设是两大核心发力点，推动行业从“规模扩张”转向“品质提升”的高质量发展新周期。
THE END
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