5月26日，沈阳市沈河区环境卫生作业服务项目开标结果公布：长沙中联重科环境产业有限公司（盈峰环境全资子公司）以5.604亿元独家中标，服务期限3年。这是继2024年该项目拆分为3个标段由3家企业分食之后，沈河区环卫市场迎来的又一次重大结构性调整。一个核心城区环卫项目，为何在两年内经历了"拆标段"到"合标段"的逆向演变？盈峰环境为何能从"三足鼎立"中胜出、实现独家承包？新能源占比不低于30%的硬性门槛，又淘汰了谁？本文从沈河区环卫市场化改革的三轮演变切入，拆解这一"分→合"样本的行业信号。5.6亿大单：
数字背后的结构性变化
桂林市象山区环卫市场化项目每隔数年重新招标，分为ABC三个标段，如今已进行到第三届。本轮于2026年5月12日挂牌招标公告，服务期限从上轮的5年缩短至3年。沈河区地处沈阳市中心区域，面积59.52平方公里，下辖11个街道办事处、119个社区，常住人口约80.1万人，是沈阳的政治中心、商贸中心和金融中心。这样一个核心城区的环卫作业，从"三家分治"回到"一家统管"，本身就释放了一个清晰的制度信号。
对比2024年第二轮招标，本次项目在金额和期限上均有明显提升：- 总金额：从4.81亿元提升至5.604亿元，增幅16.5%
- 年化金额：从2.405亿元/年提升至1.868亿元/年⚠️（年化金额实际下降，说明本轮预算控制更严格，或作业范围有所调整）
这里有一个细节需要解释：虽然总包金额增加了近8000万元，但分摊到每年的费用反而下降。一种可能的解释是，2024年的2年合同包含了一些一次性的资产投入或过渡性成本，而本轮3年合同采用了更成熟的定价模型；另一种可能是作业面积的测绘标准发生了变化。由于官方未披露具体测算依据，这一差异暂列为待验证项。但从另一个角度看，年化金额下降也可能反映了政府预算控制的收紧。在地方财政承压的背景下，即使服务范围有所拓展，政府也在通过更精细化的成本测算来控制支出。这对中标企业的运营效率提出了更高要求。三轮演变：沈河区
环卫市场化的"合—分—合"轨迹"
沈河区环卫市场化改革并非一蹴而就，而是在过去八年中经历了完整的"合一→拆分→再合一"周期。理解这个周期，是理解当前"逆向整合"逻辑的关键。>2.1 第一轮（2018年）：破冰——从政府直管到市场化"双寡头"2018年3月，沈河区启动首轮大规模环卫市场化改革，将全区作业服务拆分为2个标段，引入北京慧丰清轩环境科技集团有限公司和北京轩昂环保科技股份有限公司两家企业，合同采用当时行业主流的"5+3"模式（合同期8年）这轮改革彻底打破了过去政府大包大揽的直管模式，通过市场竞争倒逼效率提升。从结果看，沈河区的环卫面貌确实有了明显改善。但6年合同期内，两家企业的作业标准、装备水平、管理能力的差异也逐渐显现，为后续的标段调整埋下了伏笔。>2.2 第二轮（2024年）：精细化拆分——从"全覆盖"到"分类施策"
2024年5月，首轮合同到期，沈河区没有简单续约，而是对项目进行了重新设计：将全区环卫作业拆分为3个独立包，分别面向不同区域和作业类型。2024年的拆分是一次典型的"精细化重构"。沈河区老旧小区密集、非物业区域管理难度大，政府希望通过分类施策、差异化配置资源来解决细分痛点。服务期限仅定为2年（较2018年的"5+3"大幅缩短），也表明政府将此次拆分视为试验性过渡，而非长期制度安排。盈峰环境在2024年已经入局，拿下了包2（外围城区等级街路），金额为1.76亿元。这意味着盈峰在沈河区已有2年的实际运营经验，对区域道路网络、垃圾产生规律、季节性作业特点、政府考核偏好都有第一手认知——这为其2026年独家中标积累了关键的先发优势。更实际的一点是，2024年包2的运营过程中，盈峰环境已经投入了一批环卫作业设备和人员。本轮招标文件中专门设置了"资产接收"条款：原服务企业的资产（经双方认可的评估公司评估后）由中标人接收。这意味着盈峰在包2中形成的资产积累，可以较为顺畅地过渡到新的统一标段中，降低了新进入者的资产重置成本，也提高了盈峰的投标竞争力。>2.3 第三轮（2026年）：逆向整合——从"三家分治"到"一家统管"2026年5月，沈河区环卫项目再次开标。与2024年的"拆"形成鲜明对比，本轮采用了"全域单一标段统一采购模式"，最终由盈峰环境独家中标。这一"逆向整合"的决策逻辑，官方招标文件中有明确表述："本次招标整体依托2024年核定的作业测绘面积与经费测算成果，结合沈河区环卫工作实际，通过落实薪酬标准调整、增补作业内容、拓展作业面积等方式优化服务标准，保障全区环卫作业服务平稳接续。"更关键的是，多标段并行在实践中暴露出的三大"顽疾"，成为推动整合的直接动因：- 一是边界扯皮。 多个企业在各自标段作业时，标段衔接区域容易出现责任不清的问题，企业之间互相推诿，导致卫生死角和管理真空。
- 二是协调成本高。 政府需要同时对接和管理多家服务企业，沟通协调的行政成本大幅增加，在应急处置（如除雪、重大活动保障等）时调度难度更大。
- 三是标准参差不齐。 不同企业的装备水平、管理能力、作业标准各有差异，即使合同要求统一标准，实际执行中也难以完全一致，导致全区环卫服务质量不均衡。
将分散的标段重新整合为一个整体，最大的好处就是能实现全区环卫作业的统一调度、标准统一和智慧化统筹——这是多标段模式下无论如何协调都难以达到的效果。盈峰环境为何能"一家独揽"？
从"三足鼎立"到"一家独揽"，盈峰环境的胜出并非偶然。拆解其竞争优势，至少有三个维度需要分析。
如前所述，盈峰环境在2024年第二轮招标中已经中标包2，在沈河区拥有2年的实际运营经验。这种"在场经验"在环卫服务领域是一种稀缺的竞争壁垒——企业对区域道路网络、垃圾产生规律、季节性作业特点、政府考核偏好都有第一手认知，这些隐性知识是新进入者短期内无法复制的。
本轮招标文件明确要求"新能源设备占比不低于30%，即不低于65辆新能源车"。这一硬性门槛对投标企业的装备储备提出了直接要求。盈峰环境在新能源环卫装备领域具有显著优势。根据2025年年报，公司新能源环保装备市占率达35%，连续四年位居行业榜首；2025年新能源环保装备销量5245辆，同比激增94.9%。这意味着盈峰不仅拥有充足的新能源车辆储备，更具备持续投放和运维的能力。相比之下，2024年的另外两家中标企业——原鸿环保和人和城市管理——在新能源装备方面的积累相对薄弱，面对30%的硬性门槛，竞争力自然受限。
沈河区本轮招标强调"智慧化统筹"，而盈峰环境的定位正是"城市大管家"模式的标杆企业。公司依托智能装备优势，于2021年切入城市智慧清洁服务赛道，已形成覆盖"装备+服务+智慧平台"的全链条能力。2025年，盈峰环境在全国22个省份中标71个服务项目，新增年化合同额14.18亿元，在运营项目年化合同额达71.58亿元。这种规模化运营能力，使其在大型一体化项目的竞标中具备了中小运营商难以匹敌的综合优势。"分→合"的行业信号：
环卫市场化2.0时代的集约化趋势
沈河区环卫项目从"拆标段"回到"合标段"，绝非简单的"合久必分，分久必合"。这一逆向演变的背后，折射出环卫市场化正在进入2.0时代，核心特征是从"碎片化分包"转向"一体化大包"。环卫行业标段呈现明显的集成化、大型化趋势：区县整包、服务集成（单一保洁向"城市服务一体化"综合解决方案升级）已成为主流方向。2025年开标的75个年化额超1亿元的重大项目中，国有资本中标60个，占比达80%。大型、长期、综合性高价值标段的主导权，正在加速向具备全链条运营能力的头部企业集中；国企市场份额从2016-2019年的15%-20%区间，稳步攀升至2025年的41%，且牢牢占据大型、长期、综合性高价值标段的主导地位。沈河区本轮整合为单一大标段后由盈峰环境（上市公司，具备国资背景）独家中标，正是这一趋势的微观映射。>4.3 新能源门槛将加速行业洗牌
沈河区"新能源占比≥30%"的要求并非孤例。随着"双碳"目标推进，越来越多的环卫招标将新能源装备作为硬性门槛。这对装备制造商出身的环卫服务商（如盈峰环境、福龙马）是天然利好，而对传统轻资产运营型环卫企业则构成实质性壁垒。
未来，不具备新能源装备储备和持续投放能力的环卫企业，将在大型一体化项目的竞标中越来越被动。行业洗牌的速度，可能比预期更快。几点观察与建议
沈河区5.6亿环卫大单的价值，不仅在于金额本身，更在于它提供了一个观察环卫市场化制度演变的完整样本。从2018年的"双寡头"到2024年的"三足鼎立"，再到2026年的"一家独揽"——三次变革的本质，是政府对环卫服务需求不断升级的体现：从最初"扫干净、运出去"的基础需求，到"精细化、差异化"的进阶需求，再到"一体化、智慧化、低碳化"的高阶需求。每一次制度调整，都是一次试错和纠偏。2024年的拆分解决了"非物业小区"的细分痛点，但也带来了多标段并行的协调难题；2026年的整合正是对上一轮试错的经验总结，追求的是"统一调度、标准统一、智慧化统筹"的系统性效率。对于行业而言，沈河区的"分→合"轨迹传递了一个明确信号：环卫市场化2.0时代，标段整合、集约运营、智慧统筹将成为主流。能够承接大型一体化项目的企业，必须具备全链条服务能力、规模化装备储备和智慧化运营体系——这三项能力，缺一不可。盈峰环境此次独揽沈河区大单，既是其综合竞争力的验证，也为行业提供了一个"装备+服务+智慧平台"全链条模式的成功样本。未来，类似的"一家统管"案例在核心城区可能会越来越多。本报告由城市运营全景研究。内容为独立研究观点，不构成投资建议，欢迎行业交流，引用请注明来源。
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