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中国房地产市场研究•政策周报(2026.04.27-05.03)

—2026—

中国房地产市场研究

政策周报

本期重点政策


1.中央政治局:努力稳定市场,扎实推进城市更新

2.深圳取消非深户核心区限购,提高公积金贷款

3.广州房产新政:公积金最高可贷360万元

4.长沙发布住房公积金新政:提额互助支持购房

5.成都租赁新规:单间限2人,人均≥4.5㎡


来源:克而瑞·决策专家「顾一宁」数据分析生成


本周政策概况


2026年第17周(4.27-5.3)全国房地产政策整体延续温和宽松、因城施策、存量盘活的主基调,中央以稳市场定调、住房保障、绿色建设、法治完善、资金支持为核心,地方聚焦限购优化、公积金提额、以旧换新、存量盘活、租赁规范密集落地组合新政,政策精准度与覆盖面进一步提升,释放明确稳预期信号。


中央层面:本周中共中央政治局会议明确提出努力稳定房地产市场,扎实推进城市更新,为本周政策定调,释放顶层稳市场、防风险、重质量的明确信号。


地方层面:江门推出 “人才房票” 最高补贴 6 万元;深圳优化核心区限购,非深户持居住证可购 1 套,同步上调公积金贷款额度与上浮比例;长沙对地下车位首任购买人给予 4% 补贴,并实施公积金代际互助、贷款额度提额,支持多子女家庭;天津出台 11 项举措盘活存量、促进住房消费;广州大幅提高公积金贷款额度至 360 万元,并推出 “卖旧买新” 最高 3 万元专项补贴;成都规范住房租赁,明确单间租住人数与人均面积标准;广东 “十五五” 规划健全租购并举住房制度,增加刚性与改善性住房供给;重庆联动成渝双城经济圈,统筹产业与住房协同发展。


政策热度分析


从2026年第一周至5月第一周(W17)的单周新增政策频次及热度指数来看,全国房地产政策呈现脉冲式释放、高位回落、平稳调整、触底回升、持续走强特征。4 月以来中央政策节奏温和抬升,地方政策持续发力成为主力。W17 中央以政治局会议顶层定调为核心,政策信号明确;地方因深圳、广州、长沙、天津等重点城市新政集中落地,热度回升,中央定调、地方跟进协同发力,政策力度与覆盖面双提升,整体政策环境稳定宽松、市场预期进一步明确。


来源:克而瑞研究中心整理


 01




中央政策

1、中共中央政治局:努力稳定房地产市场,扎实推进城市更新


4月28日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议指出,要有效防范化解重点领域风险。努力稳定房地产市场,扎实推进城市更新。有序化解地方政府债务风险,着力解决拖欠企业账款问题。推动中小金融机构改革,稳定和增强资本市场信心。这是继2025年4月政治局会议之后时隔一年再次正式表述房地产。


来源:克而瑞研究中心整理


本次表述从"促进止跌回稳""着力稳定"过渡到"努力稳定",措辞的微妙变化折射出顶层对市场修复节奏的重新校准——由应急攻坚转向托而不举、尊重市场规律的中长期思路。城市更新的提法也由"加力实施"调整为"扎实推进",强调质量优先、避免运动式推进。整体信号是稳预期而非强刺激,为后续地方政策留出因城施策空间。


 02




地方政策

行政调控政策


2、广东江门发“人才房票”!购房直减6万元,再加补贴


4月24日发布的《江门市2026年度“人才房票”试行工作方案》,符合条件的人才在市区购买房源库内的住房,最高可享6万元购房补贴,住房公积金贷款额度最高可提升20万元。


“人才房票”实行“政府+企业”双补贴模式。政府统一补贴1万元,企业补贴则按所购房屋建筑面积分档发放——单套面积≥144平方米补贴5万元,100平方米≤面积<144平方米补贴4万元,面积<100平方米补贴3万元,叠加后最高可达6万元。


据介绍,“人才房票”可与《关于支持创新和产业人才发展的实施细则》中的人才购房补贴叠加,如,博士后可额外获得20万元补贴,累计补贴金额达26万元。


江门方案的创新点在于将人才引进与购房去化挂钩,并首次明确"政府统筹+企业分担"的双补贴分摊机制。面积分档设计引导人才向改善型产品倾斜,与多数地方的普惠补贴不同。对于三四线城市而言,借助人才政策撬动住房需求是一条成本可控的路径,但补贴规模有限,辐射范围主要集中在增量人才群体,可复制性取决于本地产业承载力。


3、深圳买房限购再放开:非深户可在福田、南山买房


4月24日,温州发布房地产“新十条”,围绕公积金政策优化、住房贷款套数认定调整、预售资金监管解绑、销售公示期缩短、房票支持力度扩大,交易流程简化等十个关键环节,推出一揽子“干货”举措,着力稳定市场预期,更好满足居民刚性和改善性住房需求。


在公积金与信贷方面,新政大幅放宽提取限制:购建房、还贷提取时限由12个月延至36个月,并允许提取公积金支付契税和住宅专项维修资金,直接降低置业成本。同时,优化住房套数认定,在拟购房所在县(市、区)有住房挂牌出售的家庭,按揭贷款套数可核减1套,支持“卖一买一”置换需求,政策暂定执行至2026年底。


针对企业端,新政着力纾解资金压力、提高入市效率:优化预售资金监管,合理解绑拨付节点;缩短销售公示期至1天,退购房源不再强制集中摇号,由房企自行销售,加快去化与回款。此外,加大房票支持力度,允许房票抵首付,并纳入重点资金监管;土地供应优先配套成熟地块,适当放宽规划限制,引导差异化产品供给,促进市场良性循环。


温州新政聚焦"供、需、企"三端协同,政策务实度较高。需求端通过公积金提取期限放宽(12→36个月)、套数核减等工具释放改善需求;企业端的预售资金监管解绑对缓解房企流动性压力具有直接利好,销售公示期缩短至1天则显著提升去化效率。整体方案对当前二线及强三线城市具有较强的参考示范价值。预售资金监管的松绑需配套强化交付保障机制,否则可能引发购房者信心波动,地方政府需在资金监管与企业现金流之间寻求平衡。


4、长沙出台住宅项目地下车库(位)补贴政策:首任购买人可享4%补贴


4月27日,长沙市住房和城乡建设局、长沙市财政局联合印发《长沙市住宅项目地下车库(位)补贴政策实施细则(试行)》(长住建发〔2026〕18号),对完成网签备案并缴纳契税的首任购买人,按合同价(不含税)的4%给予补贴,自公布之日起实施,有效期一年。


针对地下车位单独设立财政补贴在全国较为少见,反映地方在结构性库存去化上的探索——车位闲置长期是新房交付后的痛点。4%补贴比例相对温和,适用对象限定为首任购买人,避免投资属性被放大。该政策属于精准的存量消化工具,不宜解读为普遍性楼市刺激,其借鉴意义在于为其他高库存城市提供了细分品类的政策样本。


5、天津市出台房地产新政持续促进住房消费


4月30日,天津市住房和城乡建设委员会等11部门印发《关于优化本市房地产市场供给促进住房消费的通知》(以下简称《通知》),更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求,推动天津市房地产市场平稳健康发展。《通知》提出了11条政策。


从政策方向看,盘活存量商品房、存量土地,是当前楼市政策的重点内容,天津也提出相关支持政策;在促进住房消费方面,主要通过发放购房补贴、税收优惠等促进需求释放。


天津11条属于典型的"组合拳式"地方政策,整体承接了全国层面的收储、以旧换新、契税优惠等工具箱做法,并由11个部门联合发文,体现跨部门协同。其核心在于"存量盘活+消费促进"双轮,与此前一二线城市思路一致。政策力度属于中性偏稳,关键在于后续实施细则的落地节奏与财政资金的匹配情况。


住房金融类政策


6、长沙发布住房公积金新政:提额互助支持购房


4月28日, 长沙市住房公积金中心发布《关于调整住房公积金业务政策的通知》,其中明确,长沙缴存人家庭购买新建商品房申请公积金贷款,最高贷款额度提高至120万元;购买二手房申请公积金贷款的,最高贷款额度提高至100万元。生育二孩及以上的缴存人家庭购买首套或第二套自住房,最高贷款额度可在现行标准基础上提高30%,新房最高贷款额度可至156万元,二手房最高贷款额度可达130万元。


同时,长沙市支持住房公积金代际互助,允许缴存人家庭购买新建商品房时,直系亲属(父母和子女)的公积金账户余额不足的,可提取各自的公积金支持购房;尚未结清长沙公积金贷款的,直系亲属可申请添加为共同还款人,办理按月对冲还贷业务。


此外,长沙市扩大重大疾病提取住房公积金的病种范围,由9种扩大至35种。缴存人家庭及其父母、子女患重大疾病时,可申请提取公积金,更好保障困难家庭医疗需求。


针对灵活就业人员,长沙市放宽住房公积金缴存开户条件,年龄放宽至年满18周岁且未达法定退休年龄。


在灵活缴存机制上,长沙市明确可根据近12个月实际月均收入自主申报缴存基数,缴存比例在10%-24%间选择,未结清公积金贷款的可申请封存账户,无需补缴欠缴部分。并在贷款方面增加保底机制,灵活就业人员家庭申请公积金贷款时,只要其家庭近12个月未办理过公积金提取(租房提取除外),测算低于20万元的,可按20万元核定。


长沙本次新政最具制度创新意义的是代际互助机制——首次将公积金从"个体账户"扩展至"家庭账户"属性,回应了年轻群体购房首付与月供压力。多子女家庭额度上浮30%、重疾提取病种从9种扩至35种、灵活就业人员保底20万元等安排,均指向公积金普惠性与民生保障属性的强化,属于住房金融制度的结构性完善,而非短期刺激工具。


7、广州发布楼市新政:公积金贷款额度提高至360万,“卖旧买新”最高补贴3万


4月30日,据《广州市人民政府办公厅关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》发布。其中意见指出,发放“卖旧买新”专项补贴。居民个人自本意见实施之日起至2026年12月31日在本市购买新建商品住宅并完成网签(即2026年4月30日0时至2026年12月31日24时完成网签),且在网签日前后1年内出售个人名下本市二手住宅的,可向市房地产行政主管部门提出专项补贴申请。补贴金额按所购新建商品住宅贷款总额的1%、单套房屋最高补贴3万元(贷款总额不超过300万元的,补贴金额为贷款总额的1%;贷款总额达到和超过300万元的,补贴金额为3万元),补贴总金额2亿元,用完即止(补贴资金按季度分批次发放,在符合条件并提出申请的居民个人中以公开摇号方式确定)。具体实施细则由市住房城乡建设局后续发布。


广州作为一线城市,公积金家庭贷款额度提至360万元,突破了此前的额度天花板,对具备缴存资质的改善群体有实际意义。"卖旧买新"补贴采用摇号分配+季度分批机制,体现财政资金审慎使用的思路,但2亿元总额度在一线城市规模下覆盖面相对有限,象征意义与市场信号作用或大于直接托举作用。一线城市的这类创新,往往对其他城市形成机制示范。


存量更新及住房保障类政策


8、四川成都住房租赁新规征求意见 单间租住人数不得超过2人


4月28日,据成都市住房和城乡建设局发布《关于明确成都市租赁住房租住标准进一步加强住房租赁管理工作的通知(征求意见稿)》。新规明确,出租住房应当以间为最小出租单位,厨房、卫生间、阳台等非居住空间不得单独出租用于居住。租赁住房单间租住人数不得超过2人,且单间人均租住使用面积不得低于4.5平方米。该规定适用于除有法定赡养、抚养、扶养义务关系及医疗护理等特殊情况外的所有租赁行为。


成都新规延续了住建部近年推动的租赁市场规范化、立法化方向,核心指向群租治理与居住安全。4.5平方米的人均使用面积下限与"以间为最小出租单位"的要求,有助于提升居住品质和消防安全。但执行端需平衡规范要求与部分低收入、新市民群体的居住成本承受力,后续细则应关注过渡期安排与保障性租赁住房的供给衔接,避免出现结构性错配。


城市规划及土地利用类政策


9、广东“十五五”规划纲要:要增加刚性和改善性住房供给


4月28日,广东省人民政府发布《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知。其中专门设立“推动房地产高质量发展”章节,部署未来五年房地产发展路径。纲要提出,加快构建房地产发展新模式,健全“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度,着力稳定市场、提升居住品质。


在住房保障方面,广东将坚持以需定建、以需定购,加大保障性住房供给,完善公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房体系,鼓励收购存量商品房用作保障房,并探索配售型与配租型房源有效转换。同时,持续推进老旧小区、危旧房和城中村改造,支持老旧住房自主更新。


在市场发展方面,纲要强调健全“人、房、地、钱”要素联动机制,推进现房销售,支持合理融资需求,合理安排土地供应。因城施策增加刚性和改善性住房供给,适当建设高品质住房以满足高净值人群需求。此外,将推广装配式建筑和智能家居,推动住房建设绿色化、智能化发展,并规范住房租赁市场,加强房屋全生命周期安全管理。


广东"十五五"规划将住房发展新模式纳入省级中长期规划,是制度性安排的关键一步。"人、房、地、钱"联动、现房销售、租购并举、配售型与配租型房源转换等提法,均呼应中央层面的长效机制建设。作为全国房地产体量最大的省份,广东的规划文本对其他省份具有较强参考价值,也意味着未来五年行业底层逻辑将从增量开发向存量运营与品质竞争过渡。


10、重庆发布推动成渝双城经济圈能级提升行动方案


4月30日,据重庆市人民政府印发《重庆市推动成渝地区双城经济圈发展能级提升行动方案(2026—2030年)》的通知。通知指出,培育新兴产业和未来产业爆发式增长点。加速标志性产品产业化,拓展城市治理、低空物流等“低空+”应用场景,低空产业规模突破500亿元,川渝低空经济形成领跑态势。加快发展以卫星互联网为引领的空天信息产业,以北斗规模应用试点城市建设带动时空信息产业高质量发展,协同四川打造世界领先的空天产业集群。围绕新消费热点培育新型人工智能终端,构建机器人全产业链生态,建成西部具身智能机器人产业高地。推动创新药研发,加强高端医疗器械等技术转化应用。协同四川推动脑机接口及脑科学、量子技术、沉浸技术等未来产业发展取得实质性突破,共建未来产业先导区。


该方案本质是产业与区域协同的规划文本,并非直接作用于楼市。但低空经济、空天信息、人工智能、机器人等新兴产业在成渝双城的集聚,将通过产业—人口—住房的长期传导路径,影响区域住房需求的结构与分布。对于此类政策,更合适的视角是关注产业园区周边、TOD节点与人才集聚区的长期价值变化,而不宜作短期楼市刺激解读。


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述研究成果由克而瑞研究分析师史婧,通过人机协作综合使用克而瑞·决策专家的 AI问知、AI报告和数据分析功能撰写

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1.本文章内容是由克而瑞研究分析师史婧撰写。本内容仅供参考,不构成投资建议。

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