9月4日，郑州市惠济区城市管理局发布2026年道路清扫保洁环卫作业服务项目公开招标公告：预算2.53亿元，分A、B、C三个标段，服务期2年，9月28日开标。这是惠济区道路环卫继2023年上一轮招标后的又一次市场化采购，上一轮三年合同将于10月底到期，新合同最终花落谁家，成为郑州主城环卫市场近期的一个看点。惠济区位于郑州主城北部、黄河南岸，辖区232.8平方公里，2025年末常住人口59.59万、城镇化率75.16%，是郑州主城区中城乡路网并存特征突出的片区——既有城市主干道，也有沿黄生态道路和乡镇乡村道路，作业场景复合，对环卫的动态排班、机械化作业和应急保障要求较高。项目全貌：
2.53亿、三分包、各管一块
本轮招标项目编号郑惠财公开招标-2026-8，采购方式为公开招标，预算金额与最高限价一致，均为2.53亿元，资金来源为财政。项目不接受联合体投标，也不专门面向中小企业，但投标人须持有有效的城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证。服务内容以道路核心作业为主，包括人工普扫、巡回保洁、机械化冲洗清扫、垃圾收集转运、路面污渍清理及落叶专项处置等。
>项目按区域切分为A、B、C三个独立标段，各有明确的作业范围与面积：A包覆盖四环内重点道路及新城、迎宾路街道部分道路；B包为刘寨、长兴路、江山路三个街道；C包范围最广，涵盖花园口镇、古荥镇、大河路街道及新城、迎宾路街道部分道路。三包合计作业面积约1041万平方米，与上一轮基本持平。三包独立招标、独立评审，意味着企业可以单包投标，不必一次性吃下全域。这种设计降低了单包的资金与人员门槛，也为不同体量的企业提供了分块参与的空间，预计吸引本土企业与具备跨区域运营能力的企业同台竞争。把视野拉回合同本身，2到3年是郑州道路保洁外包的主流周期：- 周期过长，采购人对作业质量的约束手段会减弱。惠济上一轮选了3年，本轮改为2年，相当于在「稳定运营」与「灵活调整」之间往后者挪了一步。
对投标企业来说，2年合同意味着前期投入要在更短时间内见效，轻资产、高周转的运营模型会更适配。上一轮怎么分的：
三家各管一块，10月底到期
惠济区道路环卫上一轮招标在2023年进行，同样分为A、B、C三个标段，全域保洁面积约1044万平方米，服务周期3年。最终三家中标企业各管一块：A包由腾翔环境科技有限公司中标，B包由湖北联投城市运营有限公司中标，C包由河南恒信环保有限公司中标。三家中，腾翔环境与河南恒信环保为河南本土企业，湖北联投城市运营为湖北国资背景企业，本土与跨区域运营商同台，是郑州环卫市场化中的常见格局。上一轮合同自2023年11月起算，服务期3年，将于2026年10月底到期：- 对采购人而言，更短的合同周期意味着更灵活的滚动选择空间，可以根据两年内的实际作业质量决定续换；
- 对服务商而言，2年周期对装备与人员投入的回收节奏提出了不同要求，前期重资产投入的回报窗口被压缩。
>价格机制：从明码标价到打包竞标
从价格维度看，公开披露的上一轮合同参考口径显示，分区域单价约为：四环内道路清扫保洁18.47元/年·平方米、四环外13.5元/年·平方米、乡村及滩区9.93元/年·平方米，三年暂定服务费按面积核算。本轮公告未单独披露单价，而是将三包按区域打包、以总价形式竞价，企业报价时需自行在城乡差异显著的路网里做成本测算。单价逻辑从「明码标价」转为「打包竞标」，对投标方的成本核算能力提出了更高要求，需在机械化装备折旧、人工排班与城乡路网差异之间统筹测算，报价策略比以往更复杂
考核沿用
郑州地方标准，城乡一把尺
本轮服务标准延续郑州市既有环卫规范，要求达到《2018年郑州市城市精细化管理环境卫生治理工作专案的通知》、《四环及以外道路环卫保洁标准》及《乡村道路清扫保洁标准》的质量要求。这意味着城六区统一的作业尺度会延伸到乡镇乡村道路，城乡一体的考核口径保持不变。沿黄生态道路和旅游季是惠济作业的两个特殊变量。黄河沿岸道路受风沙、落叶和季节性游客影响，保洁频次与应急保障要求高于一般城区道路；古荥、花园口等乡镇区域的街巷与村落道路，则更依赖人工巡回与本地化组织。两类场景在同一项目内并存，对服务方的综合调度能力提出了明确要求。以落叶专项处置为例，黄河沿岸及城区行道树集中路段在秋冬落叶期需加密巡回频次、增配收运车辆，作业量在短窗口内陡增；而旅游旺季的沿黄生态道路，则要求保洁与客流节奏错峰，既要保干净也要少扰民。这些都不是「扫一遍」能解决的，需要服务方把动态排班、应急队伍和机械化设备拧成一张可调度的网。2.53亿、三个独立标段、不接受联合体，意味着每家投标企业需独立具备完整作业能力。能够满足郑州地方标准、且在城乡复合场景下有过实际运营经验的服务商，在竞争中更契合采购要求。站在采购人角度，这组参数已经把「想要什么」说得很清楚：要的是能在城乡复合场景里稳定交付、且能接受滚动考核的专业运营商。对参与企业来说，能否把郑州地方标准落到镇村道路、能否在2年窗口内跑通投入产出，将决定这一轮的最终排位。提示：当前为招标公告阶段（2026年9月4日发布），9月28日开标，中标方、各包最终金额以开标及中标公告为准；上一轮中标情况见2023年中标公告，供背景参考。郑州惠济2.53亿道路保洁新一轮招标，是主城环卫市场化滚动采购的一个样本。三分包各管一块、服务期由3年缩至2年，既延续了上一轮的区域切分逻辑，也体现了采购人对合同周期的重新考量。9月28日开标之后，谁接棒腾翔、湖北联投、河南恒信三家，值得关注。本报告由城市运营全景研究。内容为独立研究观点，不构成投资建议，欢迎行业交流，引用请注明来源。
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