城市运营 | 大单预告：9.6亿！潮州湘桥第四轮环卫，四轮十年一轮比一轮大

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9月3日，潮州市湘桥区城市管理服务中心发布政府采购意向，计划启动第四轮环卫市场化项目，预算 9.6 亿元，预计 2026 年 10 月启动采购。

一个粤东古城片区，连续四轮把环卫外包出去，金额从 2.71 亿一路涨到 9.6 亿。湘桥不是孤例，它是一面镜子——照见地方政府怎么把扫马路一步步打包成城市综合运维，也照见环卫企业真实的成长路径。对于研究城市服务赛道的人来说，这条线索值得完整看一遍。

四轮演进：一轮比一轮大，也一轮比一轮重

1. 第一轮解决的是有没有人干；
2. 第二轮解决的是全区一盘棋；
3. 第三轮解决的是干得好不好、数据看不看得清。

为什么越招越大？清单扩容 + 考核加码

古城型场景的硬骨头：窄巷、城中村、文旅峰值

古城片区是真正的考验：老城窄巷机械化设备进场受限，作业以人工作业为主；城中村人口构成复杂、物料堆放点位多，保洁组织难度高；节假日文旅高峰瞬时人流暴涨，保洁强度陡增。第三轮落地后，主干道机械化清扫和洒水抑尘频次明显提升，但老巷和城中村仍是作业的重点区域，对服务方的本地组织能力要求很高。

这也是第四轮预算往上走的结构性原因——服务标准提高了，应急保障和常态化迎检成为固定任务，古城片区的作业强度不是降而是升。理解了这个场景，才能理解 9.6 亿预算的构成逻辑。

谁会接棒？深能环保的积累与变数

第三轮湘桥项目的服务方是深能环保发展集团，隶属深圳能源（000027），业务涵盖城乡环卫一体化、垃圾分类与处置、园林绿化管护、市政公共服务、城市管家、新型环卫装备和智慧环卫等。当时湘桥项目吸引了盈峰中联、龙马环卫、中鑫航、家宝园林等 5 家竞标，最终深能环保（联合体成员潮州市海盛物业）中标。

>深能的积累有两层：

• 一是焚烧+环卫纵向一体化，深能环保本身是垃圾焚烧技术方，收运处链条能协同；

• 二是本地化运营，联合体里的海盛物业是潮州本地企业，古城和城中村作业靠本地团队支撑更顺。三年运营积累下来的数据、网络和作业经验，是实实在在的竞争优势。

从行业格局看，环卫赛道的集中度在提升，具备国资背景、全产业链协同和本地深耕能力的企业，在大型一体化项目上的中标概率更高。湘桥第四轮，大概率也会延续这一趋势。

但第四轮是重新招标，不是自动续约。9.6 亿的盘子，头部企业都不会缺席。深能能否凭三年运营数据和本地网络继续服务湘桥，10 月揭晓。无论结果如何，这场接棒之争本身，就是观察环卫行业竞争格局演变的一个样本。

湘桥四轮，是粤东环卫市场化的一个横切面。从 2.71 亿的基础外包，到 9.6 亿的全域综合运维，地方政府用不断扩面的服务清单和不断加码的考核，推动企业从清洁工走向城市运维商。

对行业而言，这笔账的看点不在 9.6 亿本身，而在它验证了环卫一体化的扩围路径——当清扫、收运、公厕、转运站、分类、智慧平台、应急保障被打包进同一个合同，能留下的，是既接得住复杂场景、又接得住智慧化投入的综合运营商。10 月开标，谁接棒深能，值得跟。

本报告由城市运营全景研究。内容为独立研究观点，不构成投资建议，欢迎行业交流，引用请注明来源。

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