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城市运营 | 大单预判:从扫地到当管家，1.69 亿大单揭开环卫行业新变局
2026 年 4 月 30 日，茂名市城市管理和综合执法局新城分局发布招标公告，茂名新城环卫和市政、园林管理市场化服务项目正式亮相 —— 预算金额 168,820,103.43 元，服务期 3 年，年化约 5627 万元。这个数字放到环卫大单频出的广东市场并不算夸张。但让行业真正打起精神关注的是它的结构：这是茂名市继 2024 年滨海新区项目之后，又一个 “环卫 + 市政 +园林” 三板块打包的一体化项目。通俗点说，这不是一个找人来扫地的大单，而是一个找人来“当管家” 的大单。一个“三合一” 项目的新城实验
茂名新城是茂名市“向海发展、拥湾而兴” 战略的核心承载区。近几年，随着茂名南站建成通车、行政中心搬迁入驻，新城人口快速集聚，城市管理的复杂度肉眼可见地上升。传统的做法很简单：环卫找一家公司扫马路，市政找一家公司管路灯，园林再找一家公司修剪花草。三家单位、三套标准、三批人马，各扫门前雪。结果是钱没少花，但公共空间的管理始终形不成合力。>1.2、茂名新城这次的方案是反过来的—— 直接把三个板块拧成一个采购包根据招标文件，服务范围覆盖茂名新城重点发展区、南海片区、高地片区三大区域，服务内容囊括市政道路清扫保洁、道路绿化管养、公园广场绿地维护、市政路灯运维、垃圾收集点管理等。换句话说，凡是城市公共空间里能看到的“脸面活”，全部交给一个总包方统管。还有一个细节值得留意：本次招标明确接受联合体投标。这意味着什么？意味着采购方其实很清楚，能把环卫、市政、园林三个专业板块同时做好的单一供应商并不多，但他们宁可接受联合体，也要坚持“三合一”—— 一体化的决心可见一斑。采购方是茂名市城市管理和综合执法局新城分局，开标时间定在 2026 年 5 月 21 日。留给各路玩家准备标书的时间，已经不到一个月。盈峰环境在
茂名的“地盘逻辑”
>2.1要理解这个项目的竞争格局，得先看茂名环卫市场已有的玩家布局。过去三年，茂名市环卫市场的亿级以上项目，几乎被头部企业瓜分殆尽。其中盈峰环境在茂名的存在感尤其突出——2024年至2025年，先后拿下滨海新区、电白区水东街道、电白区沙琅镇三个项目，合计中标金额约3.74亿元。在同一个城市持续深耕，盈峰环境的打法逻辑清晰：设备可以跨项目调配、人员可以就近调度、管理团队不需要从零磨合，边际成本远低于“打一枪换一个地方” 的玩家。从滨海新区到沙琅镇，其布局始终围绕茂名城市发展的主轴展开。对于此次茂名新城的 1.69 亿大单，盈峰环境几乎是绕不开的竞标方。原因很简单：滨海新区项目的结构与本次新城项目几乎完全相同 —— 都是 “环卫 + 市政 + 园林” 一体化打包。团队有成熟的操盘经验、设备有现成的储备、在当地政府层面已建立起信任基础 —— 这三重优势叠加，构成了盈峰环境在本次竞标中的显著先发优势。当然，老对手侨银股份、北控城市服务也不会坐视不理。2021 年电白区第二期项目中，三家头部企业曾正面交手。时隔五年，战场从电白区转移到了茂名新城，格局会不会重演？考虑到本次招标接受联合体投标，还存在一个不小的变量：会不会有央企牵头、专业环企输出运营、地方平台负责属地协调的联合体杀进来？毕竟 2026 年以来，央企以联合体形式闯入环卫赛道的案例正在明显增多。茂名新城的这个项目，体量适中、结构清晰，是一个不错的 “练手标的”。从“扫地” 到 “管家”：
2026 年行业正在经历的质变
茂名新城项目之所以值得拆解，不只是因为它有 1.69 亿。更重要的是，它的项目结构精准踩中了整个环卫行业正在发生的最深刻变革。2026 年开年，行业迎来一个标志性转折点：据多家行业机构监测，“城市管家” 类项目的年化中标额首次占据当月环卫服务总年化额的半壁江山，超过了传统单一环卫保洁项目。与此同时，头部企业的拿单势头依然强劲，环卫市场化前十强企业 1 月中标总额保持高位。“城市管家” 是什么？它本质上就是茂名新城这种模式的统称 —— 不再只扫马路，而是把环卫、市政、园林、路灯、公厕等城市公共空间的各项管理服务打包成一个整体，交给一家服务商总承包。从 “碎片化包干” 到 “一体化总包”，改变的远不只是采购方式。对政府端来说，过去城市管理分属环卫、市政、园林等多个部门，各有一套考核体系，部门之间权责不清、资源分割、资金重复投入造成的“效能内耗” 是老问题。一体化的核心逻辑其实很简单：把过去碎片化的采购需求捏成一个总包，用规模效应压降单位成本，用统一标准提升管理效果。对企业端来说，“城市管家” 大单拉高了准入门槛。一个年化 5000 万以上的项目，需要的不是十几台清扫车和几百个保洁员，而是跨板块的专业能力储备 —— 你得同时懂环卫作业标准、懂市政设施运维、懂园林绿化管养。这自然会把 “只会扫地” 的小企业挡在门外，市场集中度加速向头部集中。这不是政策口号，也不是营销概念。这是 2026 年一季度、超过一半的新增环卫市场服务年化额已经验证的产业现实。茂名新城 1.69 亿项目的出现，不过是这个趋势在南粤大地上又落了一子。更进一步看，“城市管家” 模式正在从广东、深圳等先发市场向中西部城市加速外溢。重庆作为中西部环卫市场化的先行地区，2025 年以来九龙坡、永川等多个区县已落地不同规模的城市管家项目；2026 年，渝中、铜梁、沙坪坝、北碚等区县也陆续发布了同类项目的招标计划，全市正加速由 “环卫一体化” 向 “城市大管家” 模式切换。与此同时，建筑系央企也在从 “试探者” 转变为 “规则改变者”。这两股力量交汇，意味着 2026 年的环卫市场，将不再是专业环企的内部竞争，而是一场跨界玩家的全面会战。茂名这一单，会搅动谁的局？
盈峰环境有先发优势。滨海新区“三合一” 项目的操盘经验，让它对新城的同类项目天然具有能力可复制、成本可摊薄的竞争基础 —— 在同一个城市同时运营两个项目，管理团队可以就近调配、设备可以在项目间灵活周转，单个项目的边际管理成本被大幅拉低。对于新客户茂名新城分局来说，隔壁滨海新区已经有人交了 “学费”、跑通了模式，选同一个供应商是一个风险最低的选择。但其他头部企业不会轻易松手。在广东这个环卫市场化第一大省，茂名又是粤西增长极，任何一家有规模野心的企业都需要在茂名占住位置。更何况，从滨海新区到新城，“三合一” 模式的两次落地，等于释放了一个明确信号：茂名后续很可能沿着这条路继续走下去。丢了这一单，可能意味着失去的不只是 1.69 亿，而是茂名市场未来三到五年的入场券。最大的变量可能来自央企联合体。项目允许联合体投标，而 2026 年以来，中建、中铁、中交等建筑系央企正在加速入局环卫赛道。“央企牵头 + 专业环企运营 + 地方平台协调” 的三方联合体模式，在多地已被验证有效。如果有央企看中了茂名新城作为 “试验田” 的价值，带着资金和信用优势入场，竞争格局将完全不同。不管最终花落谁家，茂名新城这一单至少证明了“城市管家” 模式不是一线城市的专利。它正在穿透市场层级 —— 从深圳、广州下沉到茂名这样的三线城市，从主城区渗透到新城开发区，从一线头部企业的小众选择变成全国各地政府的采购标配。行业总是在这样的节点发生改变。当“城市管家” 项目年化额占比突破 50% 的那一刻，环卫行业就正式告别了 “扫大街” 的旧标签，进入了一个以综合服务能力和精细化管理能力为核心竞争力的新纪元。茂名新城 1.69 亿大单，是这个新纪元的又一个缩影。本报告由城市运营全景研究。内容为独立研究观点，不构成投资建议，欢迎行业交流，引用请注明来源。- The end -
