行业研评丨国务院发文，打破养老户籍限制

2026年5月22日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（国发〔2026〕11号），核心是推动基本公共服务由按户籍供给转向按常住地供给，未落户常住人口与户籍人口同等享有，养老服务、社保医保、社会救助等全面向常住老人覆盖，破解随迁老人、异地养老、跨城养老的服务断点与保障壁垒。

核心内容提炼：

（1）常住地养老助老全覆盖。

逐步将未落户常住人口纳入常住地养老助老基本公共服务范围，老人在哪常住、就在哪享受普惠养老服务，打破户籍地限制，随迁老人、异地常住老人可平等申领助餐、助浴、助医、日间照料等社区养老服务。

（2）养老保险全国统筹深化

完善企业职工基本养老保险全国统筹，全面取消就业地参保户籍限制，支持灵活就业、新就业形态人员在常住地参保，缴费年限累计计算、待遇顺畅衔接，老人异地领取养老金无壁垒、不脱节。

（3）医保退休待遇解绑优化

明确不得将职工医保退休待遇与当地按月领养老金绑定，常住地落实居住证参保，按户籍人口同等财政补助，异地就医直接结算更便捷，老人常住地看病报销更省心。

（4）兜底保障向常住老人延伸

未落户常住老人纳入常住地社会救助、扶残助残范围，生活困难可在常住地申请临时救助、基本生活保障，实现养老保障“人在哪、保障跟到哪”。

（5）设施与服务按常住人口布局

按常住人口规模与服务半径配建养老服务设施，人口流入城市优先保障养老、医疗用地，财政、建设用地指标与常住人口挂钩，从供给端补齐异地养老设施短板。