《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。2025年12月召开的全国住房城乡建设工作会议也明确，优化保障性住房供给，对城镇低保住房困难家庭兜底保障，因城施策、因地制宜满足新市民、青年人、城镇工薪群体等各类困难群众基本住房需求。可见，后续保障类住房政策在供应方面将从规模导向转为优化和精准实施。近年来，保障性住房建设已成为完善住房制度的重要内容，中央和地方政府也不断出台相关支持类政策予以推进，并取得了积极成效。我们通过对中央和地方保障类住房相关政策进行跟踪，了解行业重要动态，从而系统地把握行业发展趋势，为行业相关参与主体提供专业参考。本报告所指保障类住房涵盖配租型和配售型两种保障性住房，其中配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房，按保本微利原则配售。
本月摘要：5 月，中央持续加码住房保障体系建设，国务院发文推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围，同步依托城市更新规划盘活各类存量房源、优化保障性住房供给；地方各地同步落地细化举措，深圳、厦门明确年度保障房供应目标，广州通过盘活商办存量、加大保障房用地供应拓宽房源渠道，北京聚焦增加“一张床、一间房”产品供给；青岛放宽配售型保障房学历、户籍限制并给予刚需家庭优先申购权益；上海奉贤、临港针对性推出青年人才免费住宿、租房补贴等专项政策，上海市级层面亦完善青年多层次安居与公积金支持体系。一
1、国务院发文推动更多城市将未落户常住人口家庭纳入公租房保障
5月22日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》。意见提出，扩大公租房保障范围。推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围，推行按就业居住年限、住房困难程度确定保障对象、保障方式、保障标准、准入条件和退出机制。采取实物保障、货币补贴等多种方式，在合理轮候期内对符合条件的未落户常住人口家庭予以保障。统筹中央和地方现有资金渠道，按规定对相应公租房筹集任务予以支持。加强公租房与保障性租赁住房政策衔接。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。
2、国务院印发《城市更新“十五五”规划》明确优化保障性住房供给
5月28日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》。规划提出，全面摸清城市存量资产资源底数，推动已供未开发土地和在建项目分类处置，盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，强化城镇低收入住房困难家庭住房保障，更好满足住房困难且收入不高的工薪群体基本住房需求，逐步解决新市民、青年等群体的阶段性住房困难。因城施策增加改善性住房供给，规范发展住房租赁市场。促进房地产开发企业转型发展、参与城市更新。二
（一）住房供应：深圳、厦门明确保障房建设供应规模，广州花都区允许商办改保租房、人才公寓等
1、广州花都区出台“花八条”允许商办改保租房、人才公寓等
5月6日，广州市花都区推出落地细则——《花都区进一步促进房地产市场平稳健康发展若干措施》(简称“花八条”)。其中提到，加大商办库存去化力度，对闲置低效、权属清晰、符合安全与环保要求的存量商业、办公物业，在不突破总容积率、不改变用地性质前提下，允许转换为医养、托育、文化、人才公寓、保障性租赁住房等民生用途。
2、广州2026年建设用地计划明确保障性住房用地规模
5月8日，广州市规划和自然资源局发布《广州市2026年建设用地供应计划》，明确全年供应794宗建设用地、供应总量为4487公顷。其中非商品住宅用地111公顷（含保障性住房、安置房等）。此外，鼓励通过存量商品房收购、非居住存量房屋改建、存量用地建设、城中村改造项目建设、出让工业用地配建等多种渠道筹集租赁住房。
3、深圳2026年计划筹建3万套、供应4万套保障房
5月15日，深圳市住房和建设局5月15日正式发布《深圳市2026年住房发展年度计划》，《计划》明确，要加强“人、房、地、钱”要素联动，妥善处理好当前和长远、市场和保障、租赁和购买、增量和存量、促发展和防风险的关系，加快构建房地产发展新模式。增加改善性住房供给，努力稳定房地产市场；优化保障性住房供给，建设筹集保障性住房3万套（间）、供应4万套（间）。
4、厦门2026年拟供应保障房1.49万套
5月22日，厦门市住房发展年度计划发布。在住房供应计划目标方面，计划供应保障性住房1.49万套，建筑面积约73万平方米。其中，保障性商品房供应0.15万套，建筑面积约11万平方米；保障性租赁房供应0.24万套，建筑面积约14万平方米；市级公共租赁住房供应0.99万套，建筑面积约41万平方米；保障性租赁住房（市场化运营）供应0.11万套，建筑面积约7万平方米。
5、北京城市高质量发展实施意见增加“一张床、一间房”产品供给
5月28日，《中共北京市委北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》正式对外发布。《实施意见》明确，大力推进“好房子”建设。构建符合首都特点的房地产发展新模式，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。开展“适居行动”，增加“一张床、一间房”产品供给，改善城市运行服务保障人员居住条件。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。
（二）住房管理：青岛出台政策要求优化配售型保障性住房准入条件
5月8日，青岛市住房和城乡建设局等7部门联合印发《青岛市支持房地产高质量发展若干政策措施》的通知。其中提出，优化配售型保障性住房准入条件。完善配售型保障性住房配售方案，支持符合条件的初婚初育家庭优先申购，将人才的学历要求放宽至专科及以上，在青务工的农业转移人口申请准入不受户籍限制。降低市民租房成本。保障性租赁住房准入条件调整为申请人在项目所在区（市）城镇范围内无自有住房；企业定向分配的房源，准入条件可进一步放宽，面向紧缺人才分配的，可根据实际需求选择按套或间出租，由企业在配租公告中予以明确。
（三）住房支持：上海奉贤、临港针对人才均发布安居保障政策
1、上海奉贤发布青年人才安居新政
5月8日，上海奉贤区启动第二届“5·20贤才日”，发布升级版青年人才安居支持政策。政策针对实习实践、求职应聘、意向创新创业、新就业创业等四类人才，提供“一年免费住、三年轻支出”安居支持，包括最长1年免费公寓、短期免费住宿及最高2000元/月、最长36个月的租房补贴。同步推出交通出行、安居优租、健康服务、商旅消费、落户申享“五个便利化”举措，提升人才服务体验。“十四五”以来全区已供应人才安居房源2.6万余套。
2、上海临港发布政策提供人才安居保障
5月16日，2026滴水湖青创人才大会举行。会上，临港新片区发布《上海滴水湖青创湾建设方案（2026-2028）》以及“人才政策矩阵2.0”，包括升级“临港菁才卡”、上线“年度菁才礼金”、推出“小蓝鲸”大学生实习计划。临港“小蓝鲸计划”深度整合资源，实习补贴力度加码，符合条件的人才最高可享6000元/月补贴；安居保障政策升级，“青春驿站”提供最长2个月免费住宿，人才公寓申请门槛进一步降低，覆盖范围扩大至全市青年就业人才，符合条件的青年人才最高可享受每月5000元的租房补贴。
3、上海发布政策完善多层次安居服务
5月27日，上海通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于促进青年发展型城市建设的决定》，今年6月1日起施行。《决定》优化服务保障，打造友好环境。完善多层次安居服务，对符合条件的对象提供租房补贴，加大住房公积金对青年租房、购房的支持力度，推动在青年就业集中区域、轨道交通站点周边等加大保障性租赁住房供给。
三
2026年5月，中央持续加码住房保障体系建设，国务院发文推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围，同步依托城市更新规划盘活各类存量房源、优化保障性住房供给，重点保障低收入群体、新市民与青年人住房需求；地方各地同步落地细化举措，供应端方面，深圳、厦门明确年度保障房供应目标，广州通过盘活商办存量、加大保障房用地供应拓宽房源渠道，北京聚焦增加“一张床、一间房”产品供给；管理端方面，青岛放宽配售型保障房学历、户籍限制并给予刚需家庭优先申购权益；支持端方面，上海奉贤、临港针对性推出青年人才免费住宿、租房补贴等专项政策，上海市级层面亦完善青年多层次安居与公积金支持体系。总体而言，整体呈现中央扩围提效、地方增量拓源、精准保障青年与新市民的政策趋势。
说明：2023年9月国务院印发的《关于规划建设保障性住房的指导意见》提出加大对保障性住房的政策支持，在城区人口超过300万的城市先行先试。本报告以此类城市为监测对象共35个，分别为北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、武汉、西安、杭州、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、南宁、石家庄、厦门、太原、苏州、贵阳、合肥、乌鲁木齐、宁波、福州、长春、南昌、东莞、佛山、无锡、常州。
