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行业研评丨《关于进一步完善价格形成机制推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》发布

克而瑞银发数智行业研评 · 2026-11-01 10:36:01

2026年10月26日，经济日报消息，我国普惠养老服务进入制度完善、结构优化、提质增效的关键攻坚期。《关于进一步完善价格形成机制推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》近期印发，为破解养老服务供需结构性错配、兼顾群众付费承受能力与机构可持续运营提供了重要政策保障，有助于促进养老服务事业和产业协同发展，切实保障老有所养。

完善养老服务价格形成机制，更好落实积极应对人口老龄化国家战略，夯实老有所养制度根基。养老服务价格形成机制，一头连着民生保障底线，一头牵动养老服务市场供给，是统筹养老事业公益性与养老产业市场化属性的关键制度支点。养老服务不同于一般消费品，价格既不能完全交由市场自发调节，也不宜简单沿用政府统一定价模式。科学的价格制度设计，能够清晰界定政府、市场、家庭三方的责任边界，筑牢特困、经济困难失能老年人基本照护的保障底线，引导社会资本有序投入长期照护服务领域，推动资源向失能照护、社区居家养老等重点方向倾斜，助力养老服务体系实现从“有没有”向“好不好”转型。

完善养老服务价格形成机制，优化养老服务资源配置，促进供需结构高效适配。养老服务高质量发展的关键在于实现供给结构与多元养老服务需求的有效匹配，价格信号在资源调配过程中发挥着不可替代的导向作用。不同老年群体在收入水平、身体状况、照护需求上差异显著，形成了从基本兜底、普惠照护到个性化品质康养的多层次需求谱系。通过理顺养老服务价格形成逻辑，建立差异化价格信号体系，能够引导各类供给主体找准自身功能定位，推动公办资源聚焦底线保障，社会资本重点承接普惠服务与市场化服务，推动医养结合服务、社区居家服务等多元业态有序发展。价格机制的引导作用，有助于推动养老服务资源根据需求结构来优化布局，促进不同收入水平老年群体的养老服务需求得到合理响应，构建多层次的养老服务供给格局。

完善养老服务价格形成机制，维护老年群体消费权益，培育养老服务市场健康可持续发展生态。养老服务价格直接关系亿万老年人家庭的经济负担，价格制度的规范化建设是保障老年人公平享有基本养老服务的重要基础。完善的价格制度能够依托信息公开、动态评估等制度设计，保障老年人在选择养老服务时的知情权与选择权，营造安全可信的养老服务消费环境。与此同时，养老服务行业具有人力密集、设施投入大、投资回报周期长等特征，合理的价格形成机制能够让服务价格充分反映真实的服务成本与服务价值，保障经营主体具备稳定持续运营空间，稳定养老服务行业人才队伍，激励机构持续改善服务品质。价格机制改革兼顾老年家庭支付能力与经营主体可持续运营，实现民生保障与产业培育的双向协同。

完善养老服务价格形成机制，推进养老服务治理现代化。养老服务治理现代化，核心在于构建权责清晰、多元协同的治理模式，价格治理是其中不可或缺的组成部分。养老服务领域的治理活动，既包含政府的兜底保障与行业监管，也涵盖经营主体自主经营、家庭理性消费等多元行为。价格形成机制本身就是一套规则体系，通过明确定价权限、成本核算、动态调整、信息公开等一系列制度安排，推动养老服务治理更多依托经济信号来引导市场行为。完善价格形成机制，有助于推动政府将工作重心放在底线保障、规则制定、风险监管上，减少对微观经营活动的直接干预。通过有效的制度安排，推动政府、市场、家庭在养老服务领域各归其位、协同发力，从而提升养老服务体系的运行效率，为养老服务治理现代化提供可落地的制度抓手。

漾美康养点评

“三分法”锚定普惠养老的制度身份。将养老机构划分为兜底保障型、普惠支持型、完全市场型，政策重心从“所有制身份”转向“功能定位”。普惠支持型成为连接困难群体与高端市场的“中间层”，使普惠养老有认定标准、名单管理和价格规则可循。

“补偿成本、合理盈利”是双向约束的定价红线。定价成本冲减政府补助和社会捐赠，防止补贴转化为超额利润；同时保留合理利润空间，纠正“普惠等于亏损”的预期。难点在“合理”量化，动态评估机制（原则上不超过3年）为校准留出接口。

收费透明化是价格机制运行的基础设施。收费限定为基本服务费、非基本服务费和上门服务费三类，实行目录清单管理，“清单之外一律不得收费”。没有收费标准化和清单化，政府指导价就缺乏锚定对象，动态评估也难以判断涨价是否合理。

填补居家社区养老的价格政策真空。入住机构老年人比例长期低于1%，居家社区是多数人的现实选择。文件对社区全托床位按规模分类管理，对居家上门服务以市场调节价为主、参考区间为辅，体现“分类而不放任”，填补规则空白。

价格工具必须与要素支持同向发力。普惠养老的“可负担”不能只靠限价。场地改建、中央投资、居民类水电气热价格、彩票公益金等成本端支持必须同步落实。否则压低收费只会导致供给萎缩或质量下滑；动态评估也应同时审视价格与成本端政策落实情况。

盈利模型的关键变量：付费转化率，而非服务品类数量。收费明码标价、兼顾老年人消费能力，意味着靠定价获取超额利润空间很小。虹口蒋家桥小区从免费/低价起步，累计服务9000多人次、7000多人次自费，并出现3000元/月套餐，说明拐点在信任建立后的付费转化速度。评估项目应看免费向付费的转化漏斗、复购率和月度持续付费用户占比，而非服务人次或覆盖小区数。