政策周报 | 上海市住房和城乡建设管理“十五五”规划：新增供应商品住房2500万~2800万平方米（2026.8.31-9.6）

1.住建部就《城市更新规划编制标准（征求意见稿）》公开征求意见

2.住建部推广“好房子”建设经验做法（第二批）

3.上海发布住建“十五五”规划，锚定住房供应

4.武汉八部门发文，新城区购房补助1%

5.洛阳：优化住房公积金使用政策，覆盖“租购修养”全周期消费场景

来源：深度智联Cowork生成

2026年第35周（8月31日-9月6日）全国房地产政策呈现“中央构建制度标准、地方优化政策落地”的双线并进格局。中央层面以“好房子”建设经验推广和房地产管理数字化制度建设为主线；地方层面抢抓“金九”窗口，在购房补贴、公积金工具优化、存量土地盘活、住房保障扩面等领域密集发力，政策重心从需求端短期刺激逐步转向制度建设与存量盘活并举。

中央层面：本周重点的全国性政策包括，住建部就行业标准《城市更新规划编制标准（征求意见稿）》公开向社会征求意见，推进城市更新标准制定的进程，还包括发布《“好房子”建设经验做法（第二批）》，九大类经验做法向全国推广。国务院常务会议听取城市地下管网建设情况汇报，要求以系统思维统筹推进地下管网建设改造和运营维护；

地方层面：本周地方政策覆盖行政调控、住房金融、存量更新与保障、规划及土地四大领域。行政调控方面，上海印发住建“十五五”规划，明确“十五五”期间新增供应商品住房2500万-2800万平方米；武汉八部门联合发文优化房地产政策，新城区购房可享1%补助；绵阳出台十八条措施，购房消费券单套最高可叠加补贴4万元。住房金融方面，哈尔滨“以旧换新”贷款最高额度上浮20%；洛阳公积金使用政策覆盖“租购修养”全周期。存量更新及保障方面，安徽省省长调研合肥、马鞍山楼市，要求加力实施城市更新；河南部署城市更新重点工程夏秋季战役；桂林取消配售型保障房户籍和收入门槛。规划及土地方面，广东就低效用地再开发若干措施征求意见。

从2026年第1周至本周（第35周）的政策频次走势看，全年政策呈现“一季度集中释放、二季度高位回落、三季度中段探底、本周明显回升”的运行特征：7月以来政策频次阶梯式走低，此后连续回升，本周录得15条、环比增长约67%，中央与地方两条热度线同步上扬。政策环境已从前期“防风险”为主转向“防风险与促发展并重”，中央定方向、地方出细则的联动格局进一步强化，政策着力点从“交易端松绑”全面延伸至存量更新、品质标准、土地制度、住房保障等中长期维度，市场预期引导正加速向“质量型、可持续”方向转变。政策频次虽有波动，但改革深化与精准施策的趋势愈加清晰，为后续市场平稳健康发展奠定制度基础。

来源：克而瑞研究中心整理

1、国务院常务会议听取城市地下管网建设情况汇报：以系统思维加快推进地下管网建设

8月31日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取城市地下管网建设情况汇报。会议指出，地下管网是现代化基础设施网络体系重要组成部分，要以系统思维加快推进建设，从源头消除安全隐患，提高城市功能品质。要注重统一规划，完善体制机制，结合实施城市更新行动，加强燃气、供水、排水、污水、供热等管网和综合管廊之间的衔接，提升整体效能；要突出建管并重，积极创新探索，实现可持续建设运营；要把质量安全贯穿建设运营全过程，打造安全可靠的民心工程。

此次国常会是对城市“里子工程”的一次专项部署。今年4月28日中央政治局会议将城市地下管网纳入水网、新型电网、算力网、新一代通信网、物流网“六张网”规划建设，此次会议进一步将地下管网落到操作层面。目前我国城市地下管网总长约390万公里、规模居全球首位，但超期服役、错接混接、标准滞后等问题存量较大，叠加极端天气频发，管网已成为城市安全韧性最薄弱的环节之一。会议将管网建设与城市更新行动直接挂钩，意味着燃气、供排水、供热等管网改造和综合管廊建设有利于在城市更新项目包中争取更稳定的资金与审批通道，对市政工程、管材、管网检测修复类企业构成确定性需求；“建管并重”“可持续建设运营”的表述，则指向管网治理从“坏了再修”的救火模式向全生命周期资产管理转变，专项债、基础设施REITs等工具在管网领域的运用空间有望进一步打开。

2、住建部发布《“好房子”建设经验做法（第二批）》：九大类经验做法向全国推广

9月1日，住房城乡建设部办公厅发布《“好房子”建设经验做法（第二批）》（建办标函〔2026〕206号），要求各地结合实际学习参考。第二批经验做法共分九大类别：完善标准体系、提升设计水平、加强好材料推广应用、保障建设品质、提升运维服务水平、强化科技赋能、推动既有房屋更新改造、完善产业支撑、加大政策推动力度。其中，上海构建“1+N”“好房子”技术标准体系；福建、山东青岛系统梳理“好房子”标准体系；重庆针对商品住房、保障性住房、既有住房改造分别编制技术导则；广州编制《“好房子”评价标准（试行）》，将住宅划分为基本级、一星级、二星级、三星级4个等级，并将“好房子”建设要求纳入新出让居住用地条件；江苏推广住宅工程“透明工厂”、分两批发布32项重点推广新技术；浙江开展老旧住宅改造焕新微改革。

继2025年第一批之后，住建部以“经验清单+全国推广”方式持续加码“好房子”建设，标志着“好房子”已从国家标准出台阶段加速进入地方实践与制度落地阶段。与第一批相比，第二批经验的颗粒度明显细化——从标准编制延伸到土地出让条件、评价定级、物业运维、旧房改造、产业联盟等全链条环节，其中广州“基本级强制达标+星级评价+要求前置进土地出让”的组合，实际上提供了“以地定品”的可复制模板，具备向各地推广的参考价值。对开发企业而言，“好房子”正加速从产品加分项正在逐步演变为拿地、报建、销售的门槛项，行业竞争逻辑将从土地与价格竞争转向产品力竞争；对绿色建材、智能建造、物业服务企业，则意味着一轮潜在的产业链景气传导。央地联动之下，预计年内还将有更多省份出台“好房子”技术导则与激励政策。

3、住建部就行业标准《城市更新规划编制标准（征求意见稿）》公开向社会征求意见

9月3日，住房城乡建设部发布通知，就行业标准《城市更新规划编制标准（征求意见稿）》公开向社会征求意见。该标准由住建部组织中国城市规划设计研究院等单位起草，是落实中央城市工作会议精神和城市更新行动部署的重要技术支撑文件。此前住建部已印发《城市更新规划编制导则》，此次《标准》的编制将进一步推动城市更新规划编制工作的规范化、标准化。意见反馈截止时间为2026年10月8日。城市更新涉及供水、排水、污水等市政管网的系统改造与功能提升，欢迎广大行业同仁积极研提意见。

从已印发的《城市更新规划编制导则》到此次公开征求意见的《标准》，住建部对城市更新的规范在规范层面体现出从‘方向引导’向‘技术约束’延伸的趋势，标准则要回答"按什么深度、什么指标编"。当前各地更新规划编制水平参差、与城市体检衔接不畅，"先体检、后更新"往往停留在口号层面，统一编制标准恰是打通"体检—规划—实施—评估"闭环的关键一环。标准聚焦供水、排水、污水等市政管网的更新改造要求，与本周期国常会部署的地下管网建设形成"规划层—实施层"呼应，也表明政策关注重心正从‘拆改留’的表层更新更多地向‘里子工程’的系统提升倾斜。作为征求意见稿，10月8日前向全行业开门问策，既是为标准落地做利益相关方校准，也为各地"十五五"开局之年的城市更新行动预留了制度接口。

4、上海市住房和城乡建设管理“十五五”规划：新增供应商品住房2500万~2800万平方米

9月3日，上海市住房和城乡建设管理委员会正式公开2026年8月25日印发的《上海市住房和城乡建设管理“十五五”规划》，规划明确，“十五五”期间，全市新增供应商品住房2500万至2800万平方米，增加房型更优、品质更高、配套更好的改善性住房供应，更好满足多子女家庭等多样化住房需求。保障性住房方面，期间将新增供应保障性租赁住房25万至27万套（间）。

“好房子”建设首次系统写入规划。上海将聚焦隔声降噪、防水防反味、抗菌防霉、保温隔热等痛点问题，建设改造安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。加强规划、建设、预售、交付各环节管控，完善预看房、工程质量保险、竣工验收等制度，并明确装配式建筑占新建建筑比例不低于90%，新建民用建筑执行三星级绿色建筑标准规模平均占比达20%。

规划同时提出，促进房地产市场平稳健康发展，稳妥有序推进房地产开发、融资、销售等基础性制度建设，规范市场秩序，提升房地产服务业能级水平；加大专业化、规模化住房租赁企业培育力度，健全房屋租赁分类监管体系，科学合理确定各区住房供应规模、空间布局和产品结构。

作为全国商品房市场规模最大的城市，上海将“新增供应商品住房2500万—2800万平方米”为“十五五”量化锚点，年均约500万—560万平方米，与“十四五”实际供应水平大体衔接，传递出“稳供给、稳预期”而非收缩供给的明确信号，与8月20日“沪八条”的需求端放松形成供需两侧呼应。更具信号意义的是“好房子”首次系统写入五年规划，且装配式建筑占比不低于90%、三星级绿色建筑规模平均占比20%等硬指标前置到规划层面——结合住建部9月1日印发的第二批“好房子”经验做法中上海“1+N”技术标准体系入选全国推广，上海正在从 “政策松绑”阶段向“制度+品质”双轮驱动阶段过渡。对市场而言，供应结构与品质标准的双重锁定将加速上海楼市产品分化：符合新规的高品质改善盘与存量老产品之间的价差有望进一步拉大，房企在上海的竞争逻辑将从“拿地规模”将更多转向“产品能力”。

5、武汉：八部门联合发文优化房地产政策，新城区购房可享1%补助

9月4日，武汉市住房和城市更新局、自然资源和城乡建设局、财政局、教育局、住房公积金管理中心等部门联合发布《关于进一步优化我市房地产政策措施的通知》，推出八项措施。一是放宽首套自住住房使用公积金偿还个人住房商业贷款的提取频次，取消原“每12个月提取一次”限制，正常还款6个月后即可办理、此后每月可提取一次；二是加大异地购房公积金贷款支持力度，全国公积金缴存职工在汉购买自住住房均可申请公积金贷款，凭“住房公积金个人业务办理电子码”即可办理，无缴存地、户籍地限制，武汉都市圈内缴存职工可自愿选择向武汉或缴存地公积金中心申请；三是自通知实施之日起至12月31日，购买长江新区、东西湖、黄陂、江夏、蔡甸、新洲、汉南7个新城区新建商品住房的家庭，按购房合同总房价款的1%给予补助，补贴总金额1亿元；四是优化购房入学手续，购买新房已完成网签备案但尚未竣工交付的家庭，落户后凭商品房买卖合同作为过渡入学凭证统筹入学；五是对地下空间实行地价优惠，配建地下停车场负一、负二层出让金按工业用地评估价6%计收；六是支持收购存量商办类房屋改造用于文化、社区、养老、医疗等公共配套设施。此外还提出按“15分钟生活圈”完善出让地块周边配套，以及加强房地产销售代理、中介机构和自媒体监管等内容。

武汉此次“金九”新政是对8月28日中央一揽子新政的地方响应，也是本轮地方政策从“大水漫灌”转向“结构性精准施策”的样本。政策组合的三条主线清晰：以公积金提取频次放宽和异地贷款全面放开降低刚需置业资金门槛，以1亿元新城区购房补助引导需求向外围疏解、缓解远城区库存压力，以“网签备案过渡入学”回应家庭最迫切的现实诉求——教育与房产交付时点脱钩后，期房销售的最大顾虑被有望化解，对成交的催化有望在短期内产生催化效果。地下空间地价优惠和支持存量商办改造两条，则是供给侧安排，为房企盘活低效资产提供了出口。总体看，武汉政策兼顾需求激活、存量盘活与市场秩序规范，预计对金九银十主城区企稳和新城区去化起到一定托底作用；而“补助限区域、限额、限期”的设计，也预示地方补贴将更注重财政可持续性。

6、绵阳：出台十八条措施优化房地产市场，购房消费券可叠加、单套最高补贴4万元

9月4日，绵阳市住建委联合市自然资源和规划局召开新闻发布及政策解读会，解读近期出台的《绵阳市进一步优化房地产市场支持措施》。《措施》共十八条，涵盖精准补贴、用地保障、规划优化、服务效能及入学保障等方面，自2026年9月1日起施行，有效期2年。购房补贴方面，在延续首次购房、以旧换新、房票安置三类购房消费券框架并取消名额限制的基础上，新增特定群体购房消费券：2026年9月1日至2027年8月31日，城镇化群体、多孩家庭、重点群体、新就业毕业生、新就业群体、市外购房群体六类人群在绵阳城区购买新建商品住房并完成网签备案，可按建筑面积每平方米200元申领，单套最高2万元；三类消费券与特定群体消费券可叠加享受，单套商品住房最高补贴达4万元。同时发放车位消费券、商业用房消费券，支持住房“以旧换新”，鼓励专业化住房租赁企业以“房票”方式收购旧房用作保障性租赁住房并给予融资支持。

绵阳新政的看点不在单项力度，而在补贴体系的精细化重构。将补贴对象按“首购、换新、房票安置、特定群体”四个维度分层并允许跨类叠加，实质是把过去“一刀切”的普惠式补贴改造为指向明确的结构性激励——多孩家庭、新就业毕业生等群体恰对应三四线城市真实存在的增量需求，而“以旧换新+房票安置+租赁企业收旧作保租房”的组合，则把新房去化、二手房流通和保障房筹集三个环节串成闭环，与广州花都“国企收储”模式异曲同工。按每平方米200元、单套最高4万元的补贴强度，在地级市中属于较高水平，相当于房价的2%—4%，有望在边际上影响购房决策。需要观察的是地方财政的承受能力与退出节奏——政策将购房补贴有效期单独限定为1年，已为后续收紧预留空间，也提示市场各方对三四线城市政策红利的“窗口期”要有清醒预期。

7、哈尔滨：优化调整公积金“以旧换新”贷款政策，改善型家庭最高贷款额度上浮20%

9月2日，哈尔滨住房公积金管理中心发布关于调整优化“以旧换新”购房家庭公积金个人住房贷款政策的通知，自发布之日起施行。政策适用于在哈市行政区域内出售自有住房、并在一年内购买自住住房的缴存职工家庭，符合条件的改善型购房家庭，住房公积金最高贷款额度上限上浮20%，即单人申请最高可贷96万元、双人申请最高可贷120万元。旧房出售时间以合同签订时间为准，新房购买时间以贷款受理时间为准，时间间隔不超过一年（按月计算）；与高层次人才、多子女家庭等额度支持政策不叠加，按最高上浮比例单向执行。

8月底中央信贷新政将个人住房贷款期限延长至最长40年后，地方公积金政策正加速跟进，哈尔滨此番调整是典型的“工具箱式”增量：不动利率、不动首付比例，而是定向为“卖旧买新”家庭增加贷款额度。政策指向十分清晰——打通一二手房联动链条，用公积金低成本资金撬动存量房流通和改善需求释放，与上海“以旧换新”贷款补贴、西安“卖旧买新”专项资金等形成跨城市呼应，共同构成全国性“以旧换新”支持网络。需要指出的是，在东北人口流出背景下，单一额度工具对改善需求的边际拉动相对有限，政策更大的意义在于稳定本地改善客群预期、缓解二手房挂牌积压向新房去化的传导压力；后续政策效果的兑现，仍有赖于二手房流动性改善与居民收入预期修复，公积金额度工具或需与财政补贴、税费减免形成组合拳。

8、洛阳：优化调整住房公积金使用政策，覆盖“租购修养”全周期消费场景

9月1日，洛阳市住房公积金管理委员会印发《关于进一步优化调整住房公积金使用政策的通知》（洛管委会〔2026〕3号），自印发之日起施行，有效期3年。提取方面，职工购买自住住房可提取公积金支付契税、住宅专项维修资金及同一物业管理区域内配套储藏室；推行居住基本费用“定额打包”提取，物业费、暖气费、水电费等日常居住支出按每月1000元额度、每12（或6）个月申请一次；取消异地购房提取的户籍地、缴存地限制；新增代际互助提取与代际互助还贷，房屋所有权人的父母、子女可作为共同申请人一并提取，或作为共同还款人协助偿还贷款本息；放宽存量自住住房装修改造提取条件；租房提取按缴存所在地范围核查无房资格，并推行按月自动划转、“一次签约、两年免申”。贷款方面，住房套数按拟购住房所在县级行政区单独核查认定，多子女家庭已有一套住房再次购买的可按首套贷款政策执行，农村宅基地、集体土地所有权住房不计入套数。

洛阳这份新修订《住房公积金管理条例》堪称对新条例方向的一次地方实践探索——提取情形从购房扩展到税费、储藏室、物业暖气水电费、装修改造，正是条例“支持租、购、修、养全周期住房消费”方向的落地；取消异地购房提取限制、代际互助、按月自动划转等安排，也分别对应条例的异地便捷办理、家庭互助和数字化服务要求。作为三线城市，洛阳的政策力度具有风向标意义：公积金“能用、好用”正在取代“额度高低”成为地方政策竞争的新维度，“每月1000元定额打包”的居住费用提取，实际上把公积金从购房工具变成了居住消费工具，对减轻存量房贷家庭现金流压力、提振日常居住消费有直接作用。而“按行政区单独核查套数+宅基地不计入”的认定规则，则是变相松绑限贷，将有望扩大首套利率政策的受益面。预计9月20日条例施行前后，将有更多城市跟进出台类似的公积金综合优化政策。

9、安徽省省长调研合肥、马鞍山楼市，安徽房地产发展换新赛道

8月31日到9月1日，安徽省省长王清宪用两天时间，在合肥和马鞍山市跑了一圈房地产相关项目。他强调：“要加力实施城市更新，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快房地产转型升级，增强城市高质量发展新动能。”

在合肥经开区和马鞍山雨山区，王清宪详细了解科技赋能住房升级、住宅项目新规执行等情况，要求找准“好房子”建设与群众需求的结合点，兼顾增量建设与存量更新，统筹新建商品房、保障性住房、老旧小区改造，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，营造高品质城市生活空间。

调研中，王清宪还来到合肥蜀山区1986科创园和马鞍山阳湖片区、青年创新创业园，对“科创+城市更新”、站城一体化开发、以创新生态集聚青年人才等做法表示肯定，要求强化运营前置理念，以新空间承载新产业、以新产业集聚新人才，更好实现产城融合、供需适配。数据显示，安徽城镇人均住房建筑面积已达42.4平方米，住房总量矛盾缓解、结构性矛盾上升，2026年全省已明确年底前各市至少建设1个“好房子”样板小区；合肥年内计划遴选5个以上在建项目按新规提品、推动5个以上拿地未开工项目优化设计，建设运营10个保障性住房“好房子”项目，投用保障性租赁住房1.2万套，改造城镇老旧小区63个、城市危房3000套。

省级主官连续两天专题调研房地产并明确“换新赛道”，从调研路线看，“好房子”项目与科创园、青年创新创业园并列，表明安徽对房地产的理解已从“商品房开发”转向“空间运营+产业集聚”的系统逻辑——释放出将房地产置于城市竞争力框架下统筹考虑的明确信号。这与住建部9月1日推广“好房子”第二批经验、国常会8月31日部署地下管网建设的央地节奏高度合拍：增量时代结束后，房地产政策正从“刺激交易”转向“重构供给”。对安徽而言，42.4平方米的人均住房面积意味着“有没有”的问题基本解决，主要矛盾转向“好不好”，政策资源将进一步向品质住房、城市更新、产城融合倾斜；房企在皖发展也需同步切换赛道，从住宅开发商向“好房子”建设者与存量空间运营商转型。

10、河南：实施城市更新重点工程三年行动 深入开展城市体检

河南省人民政府办公厅日前印发《坚决打好打赢经济发展夏秋季战役 推动2026年下半年经济持续向新向优向好发展重点任务举措的通知》，对高质量推进城市更新作出专门部署：实施城市更新重点工程三年行动，深入开展城市体检，制定支持存量建筑功能转换和混合利用政策，出台推进城市完整社区建设实施方案，抓好郑州、洛阳中央财政支持城市更新行动，“一城一策”探索城市更新模式；力争全年建设完整社区300个，更新住宅老旧电梯2000台，新增城市公共停车泊位5万个以上，新建公共服务领域充电桩（枪）1.5万个。通知同时提出，全年新建、改造城市地下管网5000公里。

河南将城市更新嵌入“夏秋季经济战役”稳增长框架，把完整社区、老旧电梯、停车泊位、充电桩等民生补短板项目作为扩内需的具体抓手，与国常会“地下管网+城市更新”部署一脉相承，城市更新已从住建系统的专项工作上升为省级经济政策主线之一。量化目标值得注意：300个完整社区、2000台电梯更新、5000公里管网改造，部署强度高于一般省份，且明确以郑州、洛阳两个中央财政支持城市更新试点为支点“一城一策”推进，为相关产业链提供了较为明确的订单预期。对房地产市场而言，“以更新促投资”的路径对商品住宅直接拉动有限，但对建材、电梯、市政工程、物业运营等产业链的订单意义明确；同时，“存量建筑功能转换和混合利用政策”若年内出台，将为河南商业地产去库存、“非居改租”等提供制度出口，值得持续跟踪。

11、桂林：修订配售型保障性住房管理办法，全面取消户籍和收入门槛

9月1日，桂林市印发《桂林市配售型保障性住房管理办法（修订）》，对配售型保障性住房准入条件作出优化调整：一是不再设置户籍限制，全面取消收入门槛要求；二是同步放宽社保缴纳条件，主申请人申请当月前3个月内在市辖六城区连续缴纳社会保险即可，已累计缴纳城镇职工基本养老保险并达到按月领取基本养老金最低缴费年限（含外地转入年限）的不受此限；三是放宽住房困难认定标准，家庭人均自有住房建筑面积低于22平方米即符合条件。调整后，全市常住人口、各类稳定就业工薪人员全面纳入保障范畴，重点覆盖县域来城务工人员、新业态就业等群体。

配售型保障房自2023年国发14号文部署以来，各地推进中普遍面临“准入过严、轮候池偏小、房源去化慢”的矛盾，桂林此番修订直击这一痛点——取消户籍和收入双门槛，意味着保障范围从“本地户籍+低收入”的传统框定，转向“常住人口+住房困难”的实际需求导向，与公积金新条例“从是不是单位人转向有没有住房需求”的改革逻辑同频。社保条件从“前6个月”压缩到“前3个月”、养老金累计年限可替代社保要求，照顾了灵活就业、跨省流动等就业形态，新业态群体被明确纳入，是对平台经济时代就业结构的政策适配。对配售型保障房制度而言，桂林案例体现了一种‘扩容’导向”——通过放宽准入做大轮候池、提升房源配置效率，这也有助于“收购存量商品房用作保障房”的收储链条形成闭环。预计后续更多三四线城市有望跟进放宽配售型保障房准入，与之配套的封闭管理、严禁违规转让等监管要求也将同步从严。

12、广东有序推进政府收储改造 鼓励国有企业盘活利用存量土地

9月3日，广东省自然资源厅就《关于加快推进低效用地再开发促进高质量发展的若干措施（征求意见稿）》公开征求意见。

《若干措施》围绕五大方面提出18条举措：一是优化改造开发路径，有序推进政府收储改造，支持国有企业或相关单位通过政府采购方式参与收储土地前期整理，鼓励农村集体经济组织自行改造（商品住宅除外）、支持工业项目增资扩产，符合条件的国有企业存量土地可纳入低效用地再开发范围，采取自主、出租、转让、合作、资产调拨或划转、兼并重组、引入第三方资金等方式改造开发；二是促进产权归集整合，支持多产权主体通过收购归宗、作价入股形成单一主体实施改造，探索“先征收、再置换”实施国有与集体建设用地置换，推动低效工业用地“以地换地”“以物业换土地”向园区集聚；三是鼓励复合高效利用，推动土地混合兼容开发、存量建筑功能转换，利用存量房产、土地发展国家支持产业可享受5年过渡期政策；四是妥善处理历史遗留问题，对既有“三旧”改造项目实行清单化闭环管理，未实质动工的引导退出，已实质实施的可转“依法征收、净地出让”模式，确需保留的原模式项目原则上2029年底前完成土地供应；五是加强工作基础保障，支持发行地方政府专项债券收回收购低效用地，探索综合评价出让、带设计方案出让，并建立增存挂钩的指标差异化配比机制。社会各界可于9月23日前反馈意见。

作为全域推进低效用地再开发试点的省份，广东此份征求意见稿一个显著的变化是“政府主导”色彩明显强化：从以往“三旧”改造以市场主体主导、协议出让为主，转向以“政府收储+净地出让”为默认路径，村集体自主改造被限定在商品住宅以外的用途，存量“三旧”项目也被要求限期出清或转轨。这一转向与自然资源部近年严控协议出让、防范国有土地收益流失的政策导向一脉相承，意味着广东存量土地盘活的收益分配规则面临调整，前期服务商与用地企业“低买高卖”的套利空间收窄，一级开发利润回归合理水平。对房企而言，“带设计方案出让”“综合评价出让”保留了参与通道，但竞争维度从价格与资源关系转向开发运营方案能力；“专项债收储+资产证券化”的资金安排，则为大体量片区改造提供了资金闭环思路。整体看，该文件是土地要素市场化配置改革在存量领域的深化，正式落地后为其他省份提供了可供参考的政策框架。