8月11日，肥东县城市精细化综合管理服务项目（一期）中标候选人公示结束。一个总额上限超5.4亿元、服务期3年的县域“城市管家”大单，由一家人力资源公司牵头拿下。牵头方是安徽皖信人力资源管理有限公司。它与两家肥东本地县属国企组成的联合体，以95.5%的费率位列第一中标候选人，成交年费约1.81亿元。多家行业媒体在报道这次中标时，不约而同点出一个反常：拿下这个含环卫板块大单的，不是盈峰、福龙马、玉禾田、侨银、北控这些环卫老面孔，而是一家主业为人力外包、劳务派遣的企业。5.4亿买了什么
先看项目本身。肥东这个项目是典型的“城市大管家”模式，8月7日开标，招标人为肥东县城市运营管理有限公司——一家县属国有平台，资金自筹。
服务内容打包了三大板块。把它和原先的条块分工对照看，改革意图很清楚
环卫归城管、市政园林归住建、河道归水务，原本三家各管一摊，交叉地带容易成盲区。肥东成立县属城市运营管理公司后，把这些职能“一揽子”划转，推行“巡、管、养、考”一体化。据人民网报道，一体化运营后，肥东城市环境综合治理成本预计同比下降超25%，人力成本降低40%以上。把视野放到全县，肥东的盘子更大。2024年7月，肥东县城乡环卫一体化市场化服务项目（第二轮）完成招标，6个标段由玉诚环境、宇润城服、永昊环境、佳士成环境、永盛环卫、阳光朗洁6家分食，年均服务费合计约1.38亿元，预计2027年7月前后到期。城区1.81亿元/年叠加上去，肥东全县每年在城乡环卫及城市服务上的投入约3.19亿元。这个体量在合肥排第二。第一是肥西县——2025年4月，肥西县乡联环境科技与肥西县乡建工程联合体以单一来源方式拿下“城市管家”项目，成交价3.6亿元/年（3年总额超10亿）。合肥市辖四县（肥东、肥西、长丰、庐江）环卫市场年均规模约10亿元，肥西3.6亿、长丰2.4亿、肥东1.4亿（旧口径）、庐江1.6亿。肥东这个新项目，直接把县域年化规模从1.4亿抬到3.19亿。
牵头方什么来头
工商信息显示，安徽皖信人力资源管理有限公司成立于2006年，注册资本1亿元，2025年社保参保人数13068人，是安徽省人力资源外包行业龙头企业、安徽省民企服务业百强第28位、全国人力资源服务机构百强第51位，服务客户超2000家。其经营范围虽有“城市生活垃圾经营性服务”“建筑劳务分包”等资质，但核心主业始终是人力外包与劳务派遣，并非环卫或城服赛道出身。它能踩中这次招标，靠的是五年本地深耕。2021年皖信以单一来源方式拿下肥东县城区环卫市场化服务，年成交额5762万元；2022年续签提标，连续运营至今。这恰好满足了本次招标的硬门槛——投标人自2021年1月1日以来须具备年度合同金额3000万元及以上的城市管理服务业绩。- 肥东县市政工程（县住建局100%全资）和合肥东城园林（县园林建设管理中心全资）补齐市政、园林的专业技术资质
一句话，“民企运营+国企专业保障”，资质、属地关系、履约能力一把补齐。
为什么是人力资源公司
方案里有三处硬约束，说明这不是一份"鼓励性"文件。疑问很自然：一家做人力外包的企业，凭什么越过专业城服对手？根子在行业属性。环卫是典型的劳动密集型产业，人工成本占主要项目运营成本约60%。谁能把人招得来、管得住、留得下、不出事，且成本更低，谁就握住了定价权。而“管人”，正是人力资源公司的核心能力。更深一层在采购端。当城投平台把“发包权”握在手里，用“一揽子采购”替代“分标段外包”，对供应商的要求就从“专业设备商”变成了“能兜底运营+属地资源+专业补位”的综合体。人力资源公司恰好卡在这个交集上：它有管人能力，有五年本地业绩背书，缺的专业资质由两家县属国企补上。这不是肥东独创。肥西的“城市管家”同样由县属平台通过单一来源定向授予本地国企联合体。合肥环卫市场十年数据显示，2023年后本地国企平台全面入场，民企在核心城区的项目被大量替代；2026年至今，民企仅中标2个项目，占比不足三成。政府通过“单一来源采购”“评定分离”把项目定向给区县级平台，本质是税收、就业、数据、资产的全面本地化。不是孤例：
劳务公司正在进场
2026年一季度，“劳务公司”（含人力资源、劳务派遣）中标环卫服务项目年化总额5.86亿元，较去年同期2.56亿元同比增长129%，是去年同期的2.3倍。增速远高于行业整体（2025年环卫市场化成交年化额966亿元，同比仅增1.2%）。从采购主体看，一季度政府采购贡献3.03亿元，企业采购贡献2.83亿元，两端几乎持平。行业大背景是存量博弈。2026年1—4月，全国环卫服务成交年化额282亿元，较2025年同期下降5.4%；民企中标年化额从199亿元降至164亿元，减少17.6%，国企中标额基本持平（117亿元）。3月份年化额十强，国企占9席，民企仅盈峰环境一家上榜。增量放缓、财政紧平衡下，地方政府倾向低价灵活的服务商，给了劳务公司渗透空间。重点判断
过去靠设备、技术、规模筑起的壁垒，在“管人”这个核心维度上被稀释——当人工成本占六成，管人能力就是核心竞争力。肥东样本里，县属平台整合环卫、市政、园林、河道，配“民企运营+国企专业保障”联合体，本质是用“属地资源+运营能力”替代“纯专业资质”。这对传统环卫龙头是挑战，对物企城市服务却是同类项——物企同样擅长“管人+管资产”的综合运营。2026年8月15日，《生态环境法典》正式施行，作业资质、设施标准、运行台账、环保要求进一步收紧。劳务公司可以卷成本，不能卷掉规范。环境司南也提示，行业准入门槛与专业化标准尚不够严格，是值得警惕的信号。对企业而言，肥东样本的信号很清楚：在城市服务这条赛道，人力资源能力不是配角，而是隐藏的护城河。
本报告由城市运营全景研究。内容为独立研究观点，不构成投资建议，欢迎行业交流，引用请注明来源。
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