3月5日，国务院总理李强在作《政府工作报告》时，针对房地产工作明确提出：“鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等”。这一表述与去年底中央经济工作会议的表述一致，延续了近期政策层面对存量商品房盘活利用的鼓励方向。我们注意到，相比于以往的政策措辞，今年报告在“保障性住房”之后新增的“等”字，绝非可有可无的缀余，而是一个极具分量的政策扩容信号。这一“等”字，在狭义上意味着保障性住房体系的进一步精准与细化，在广义上则打开了存量资产跨界融合、功能再造的想象空间，标志着房地产存量盘活从“单一用途”正式迈入“多元探索”的新阶段。
在传统的保障房范畴内，这个“等”字意味着供应体系将从解决基本居住的“托底型”向面向不同群体的“精准化”转变。各地在落实收购存量商品房时，不再局限于公租房或保障性租赁住房，而是可以结合本地保障对象结构进行精细化匹配。
这种细分化的运作，实质上是将保障房从单纯的“实物福利”转化为城市发展的“生产要素”。通过收购存量商品房转化为人才公寓，郑州等地实现了“让数据多跑腿、群众少跑路”的极速配租模式，既解决了库存去化，又快速形成了人才安居的实物工作量。如果说狭义层面仍未脱离“住”的范畴，那么广义层面的“等”字则鼓励地方政府打开思路，探索存量商品房与公共服务、社会民生、新兴产业及区域经济的深度融合。这是本次政策表述中最具想象力的部分。
2026年《政府工作报告》中这个看似简单的“等”字，实际上是一份留给地方政府和市场主体去填充的“开放式答卷”。其对于各地收购存量商品房和盘活存量、丰富应用场景等都具有较好的启示。
对地方政府而言，“收储”不再是简单的“买房子”，而是复杂的“配资源”。必须摒弃过去“一刀切”划拨为公租房或保障房的简单做法，转而根据本地的人口结构（老龄化率、青年流入量）、产业需求（制造业工人、电商从业者）和发展阶段，以需定项、以产定房。只有将存量资产与城市运营的实际需求精准耦合，才能避免新的资源浪费，实现社会效益与经济效益的最大化。这也就是基于“人房地钱”的逻辑重新配置存量商品房资源。
对行业机构而言，存量运营的时代正在到来。随着收储用途的多元化，未来市场对资产运营能力的需求将爆发式增长。无论是改造为养老设施所需的适老化设计能力，还是运营人才公寓所需的社群服务能力，都将成为衡量房企或运营机构核心竞争力的关键指标。
综上，我们认为，2026年将是房地产存量盘活从“试点探索”迈向“百花齐放”的关键一年。这个“等”字，为市场打开了万亿级存量资产的想象空间，也考验着各方在城市更新下半场的创新能力与执行定力。
