中央政策加持下重点城市加快推进城市更新

导读

近期多个城市陆续公布2026年城市更新实施计划项目清单（或机会清单），城市更新从政策规划与试点阶段，进入高质量全面推进的新阶段。从各城市计划来看，2026年城市更新项目呈现出规模大、覆盖广、类型全、历史文化保护与现代功能提升并重、注重民生与产业结合的特点。具体表现在：

北京市首批清单共1321个项目，计划投资1049.5亿元，涵盖新实施与结转续建两大类，助力实现一季度经济“开门红”。重庆市首批《城市更新机会清单》收录207个项目，总投资近1200亿元，聚焦社会资本参与路径创新。武汉市宣布首批投资1308亿元，力争三年完成182个片区改造，投资力度居前列。这一轮城市更新不仅是民生工程，更是拉动投资、提振消费、稳定预期的重要抓手。

以北京首批计划为例，项目划分主要有八大类型：建筑改造利用、老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区商圈和产业区更新、城市基础设施更新、城市功能完善与民生保障、城市生态系统修复、历史文化保护与传承。这种分类方式兼顾了物理空间更新与社会功能优化，推动城市从“拆改留”向“留改拆”转变，也代表了当前城市更新工作的重点领域。

多个城市将历史文化保护作为更新重点：北京推进故宫周边申请式退租、景山三期片区更新、白塔寺历史风貌保护区、中轴线景观提升—煤市街东片区环境综合整治等项目；杭州活化中山中路历史街区、小河直街等文化地标；重庆打造“山城后巷”特色街区，延续山地城市肌理。这些项目强调“微更新”“渐进式更新”，避免大拆大建，注重原住民参与和社区活力延续。

北京将市民关注度高的项目纷纷纳入清单，如“天桥一号”演艺集群项目、新中国儿童用品商店改造升级、海淀工人文化宫改造、垂杨柳医院等医疗机构适老与适儿化改造。多地提出持续推进城中村改造、一刻钟便民生活圈建设、社区嵌入式服务设施补短板，切实提升居民获得感。

北京推出《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》，建立“周调度、月通报”和“插旗拔旗”管理机制，推动项目“能早尽早、能快尽快”实施；重庆上线“城市更新资源信息平台”，实现项目与资本智能匹配；南京建立政府、企业、居民合理共担的资金模式，整合中央补助、超长期特别国债、省“城新贷”贴息等专项资金。这些机制创新旨在破解“谁来更新”“钱从哪来”“如何持续”三大难题。

总体来看，中央层面对城市更新的政策部署密集出台，形成了从顶层设计到具体支持的完整政策闭环。城市更新已经是一项覆盖民生、产业、生态、文化、治理等多维度的系统性工程。领域既包括住宅、商业、工业、基础设施等实体空间的改造，也涵盖公共服务、社区治理、数字智慧、低碳绿色等软性功能的提升，是推动城市高质量发展和内涵式增长的核心路径。不同城市会根据自身发展阶段和突出问题，在全面覆盖的基础上有所侧重。对房地产行业而言，其跨领域的战略性部署将为行业从“止跌回稳”迈向“高质量发展”提供关键支撑，推动市场供求关系优化、行业生态健康化及发展模式转型。