行业研评丨福建七部门联合出台《福建省养老机构预收费监管办法》

2026年2月13日，福建省民政厅联合7部门正式印发《福建省养老机构预收费监管办法》，聚焦养老行业长期存在的预收费乱象，针对性出台全流程监管细则。这份文件对标国家顶层指导意见，结合福建本地养老服务实际，全面规范养老服务费、押金、会员费三类预收资金，填补区域养老资金监管空白。新规直指机构跑路、退费难、非法集资等核心风险，将从根源上规范行业经营秩序，守护老年人合法财产权益。

《办法》共分为五章三十三条，核心围绕总则、收费标准与规范、存管银行与账户管理、部门责任与监管处置、附则五大板块搭建完整监管体系，形成“事前规范、事中管控、事后处置”的闭环管理。核心亮点可提炼为3类资金全监管、4项收费硬上限、3重资金存管机制、5部门协同监管，同时明确过渡期整改要求与政策执行时效，兼顾监管力度与行业落地可行性。

✦ 鼓励养老机构采用当月收取费用的方式，向老年人提供服务。养老机构预收的养老服务费不得超过12个月。养老机构预收养老服务费周期超过3个月的，应在收费前向负责监管的民政部门书面说明理由。

✦ 养老机构对单个老年人收取的押金最多不超过该老年人月床位费的12倍。养老机构收取的押金，除办理退费、支付突发情况下老年人就医费用、抵扣老年人拖欠的养老服务费或者应当支付给养老机构的违约金、赔偿金等情形外，不得挪作他用。

✦ 社会力量举办的养老机构收取会员费不得超过该养老机构单个服务对象月养老服务费的12倍。养老机构以“会员卡”“贵宾卡”收取会员费的，应实行实名制，且仅限本人使用；“会员卡”“贵宾卡”不得具有支付、充值功能。

✦ 公办养老机构、公建民营、政府与社会力量合作建设的养老机构不得收取会员费;尚未建成或者已建成但尚不具备收住老年人条件的养老机构等不得收取会员费。

✦ 社会力量举办的养老机构预收会员费，应当同时符合以下条件：（一）以出让方式获得土地使用权并利用自建或者自有设施举办，拥有房屋不动产权证，或者同时拥有国有土地使用权证和房屋所有权证；（二）依法办理注册登记并在养老机构所在地县级民政部门备案。

✦ 会员费主要用于发展本机构养老服务业务，更好地为老年人提供优质服务，不得用于非自用不动产、有价证券、金融衍生品等高风险投资，不得投资关联企业及其他借贷用途。

✦ 养老机构在公布的名单范围内，自主选择一家存管银行开设预收费专用存款账户，与民政部门、存管银行签订三方存管协议。养老机构预收的养老服务费应当全部及时存入本机构基本账户；押金、会员费采取商业银行第三方存管和风险保证金等方式管理，确保资金安全。养老机构不得使用本机构基本存款账户、预收费专用存款账户以外的账户或者非本机构账户、其他个人账户收费转账。老年人或者其代理人采用现金方式支付的，养老机构应当及时存入机构相应账户。

✦ 养老机构可在存管银行内将存管账户资金用于活期类存款产品的保值增值，但不得用于理财类产品的投资，不得用于质押。

✦ 养老机构专用存款账户要留存一定金额的资金作为风险保证金，留存比例不得低于该账户近三年会员费总额的10%，收取不满三年的，按累计收取会员费的总额计算，且不得低于该账户当前余额的20%。

✦ 民政部门要依托信息系统加强对养老机构预收费的事中事后监管，发现养老机构涉嫌非法集资行为的，要将有关情况通报存管银行及同级处置非法集资牵头部门。