《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。2025年12月召开的全国住房城乡建设工作会议也明确，优化保障性住房供给，对城镇低保住房困难家庭兜底保障，因城施策、因地制宜满足新市民、青年人、城镇工薪群体等各类困难群众基本住房需求 。可见，后续保障类住房政策在供应方面将从规模导向转为优化和精准实施。近年来，保障性住房建设已成为完善住房制度的重要内容，中央和地方政府也不断出台相关支持类政策予以推进，并取得了积极成效。我们通过对中央和地方保障类住房相关政策进行跟踪，了解行业重要动态，从而系统地把握行业发展趋势，为行业相关参与主体提供专业参考。本报告所指保障类住房涵盖配租型和配售型两种保障性住房，其中配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房，按保本微利原则配售。
本月摘要：2月，中央层面，住建部与共青团中央召开座谈会，明确以“一张床、一间房、一套房”模式，从配租、配售两方面保障青年人基本住房需求，助力其安居成业；地方层面，各地精准发力，上海试点收购二手房用于保租房，重庆、北京、深圳出台相关举措优化住房供应、盘活存量，合肥、郑州放宽公租房准入条件，成都推出人才优租双轨制政策，多维度完善住房保障体系，落实相关政策要求。一
2月3日，住房城乡建设部与共青团中央在北京首钢国际会展中心“好房子”科技展厅召开座谈会，共商青年安居与“好房子”建设工作。住房城乡建设部部长倪虹表示，要保障青年人基本住房需求，以“一张床、一间房、一套房”等方式，让青年人进得来、留得下、住得安、能成业。一方面抓配租，大力发展保障性租赁住房、公租房，既可以实物保障，也可以货币补贴；既通过政府建设筹集，也鼓励有条件的企业和园区建宿舍。另一方面抓配售，对于有一定经济承受能力的青年人，以需定建、以需定购，发展配售型保障性住房，同时，适应多孩家庭需要，支持地方结合实际适度增加保障性住房面积。二
（一）住房供应：上海试点启动收购二手房用于保租房，深圳、北京政府工作报告均对住房保障工作提出要求
1、上海三区先行启动收购二手房用于保租房工作
2月2日，上海收购二手住房用于保障性租赁住房项目工作实质性启动，浦东、静安、徐汇三区先行落地，三个试点区均制定了差异化的房源筛选标准与运作机制；浦东新区聚焦内环内小户型房源，推出“收旧换新”政策，引导售房资金定向用于购买本区新房；静安区组建政府专班，以片区式收储为主，优先围绕重点产业及交通节点布局，精准对接产权人置换需求；徐汇区则通过区属国企市场化收购存量小户型，改造后转化为保租房。
2、重庆发布新政培育住房租赁市场
2月9日，重庆市住房和城乡建设委员会、重庆市规划和自然资源局、重庆市商务委员会、国家税务总局重庆市税务局以及中国人民银行重庆市分行联合发布《关于发挥政策集成效应稳定房地产市场的通知》，重磅推出22条房地产新政。 在培育住房租赁市场，有效盘活存量方面，新政提出：鼓励将存量住房用作租赁住房。对托管二手住房用作租赁住房的租赁企业，支持银行业金融机构在依法合规、有效防控风险和商业可持续的前提下发放住房租赁经营性贷款。支持符合条件的租赁企业享受西部大开发企业所得税优惠政策。引导国企收购存量商品房。鼓励收购主体按照市场化、法治化原则，运用保障性住房再贷款政策工具，使用企业自有资金、住房租赁团体购房贷款、保障性住房收购贷款、地方政府专项债券等多渠道资金，大力收购存量商品房，用作保障性住房、人才房、青年公寓、职工宿舍等，有效盘活存量。区县政府（管委会）加大支持力度，按照批量收购存量商品房总金额的1%给予收购主体补贴。
3、深圳市政府工作报告要求2026年推进收购存量商品房用作保障性住房、高校宿舍等
2月9日，2026年深圳市政府工作报告全文发布。其中，2026年重点做好十个方面工作中提到，加力推进住有宜居。推动房地产高质量发展，更大力度稳定预期。强化“人、房、地、钱”要素联动，增加改善性住房供给，完善“市场+保障”的住房供应体系和租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。坚持“四跟策略”，优化保障性住房供应;完善“一张床、一间房、一套房”保障体系，努力让来深就业创业者、工薪群体和各类困难家庭安居无忧。完成7个整治提升类城中村改造、30个老旧小区改造，支持旧住宅区自主更新、原拆原建。做好存量商办用房去化工作，推进收购存量商品房用作保障性住房、高校宿舍等。
4、北京明确2026年增加“一张床、一间房、一套房”保障房产品供应
2月11日，北京印发《2026年市政府工作报告重点任务清单》，其中明确，着力稳定房地产市场，促进住房租赁市场健康发展，鼓励支持市场化长租公寓发展，完善住房保障体系，强化公租房兜底作用，增加“一张床、一间房、一套房”产品供应，缓解青年人住房困难，通过开展“适居行动”，改善以快递员、网约配送员、网约车司机、家政服务员等新就业群体为代表的城市运行服务保障人员居住条件。（二）住房管理：合肥、郑州均发文放宽公租房准入条件
1、合肥修订公租房管理细则对学历社保要求放宽并优化审核流程
2月27日，合肥市住房保障和房产管理局为完善公租房政策，对《合肥市公共租赁住房管理实施细则》部分条款进行修订，并向社会公开征求意见。此次修订优化了准入条件，取消学历“全日制”要求、扩大社保缴纳地并缩短时限，明确家庭收入标准。新就业无房职工与外来务工人员申请条件进一步细化。
2、郑州优化调整市区公租房申请条件和保障方式
2月27日，郑州市住房保障和房地产管理局发布通知，自2026年3月1日起正式实施市区公租房申请条件和保障方式的优化调整，此次调整大幅放宽申请门槛。本市市区户籍家庭的户籍年限要求从3年以上缩短为1年以上；非本市户籍家庭养老保险缴纳要求调整为连续满12个月以上，并取消持有《郑州市居住证》的限制。房产转移记录审核期限由5年缩短至3年，家庭非营运车辆购置金额限制从8万元提高到15万元，新就业大学生学历范围扩大至全日制大学专科及以上。（三）住房支持：成都发布人才优租行动实施细则
2月28日，成都市住建局等四部门联合发布《成都市人才优租行动实施细则》，旨在通过“优先配租+租金补贴”双轨制，精准解决人才住房难题。该细则自2026年4月1日起实施，有效期5年。其中细则惠及成都市A、B、C、D、E类人才及县市新城（如简阳、都江堰等）的F类人才。各区（市）县可在保障性租赁住房项目中划定一定比例房源，优先面向人才配租，确保人才“有房可住”。实行“先租赁后补贴、年度一次性发放”模式。补贴标准按人才等级差异化设定，A、B类人才补贴100%，C类70%，D、E类及县市新城F类50%。补贴面积上限为50平方米，累计享受期限不超过36个月。三
2026年2月，中央层面，住房城乡建设部与共青团中央召开座谈会，明确以“一张床、一间房、一套房”模式保障青年人基本住房需求，从配租（发展保租房、公租房，兼顾实物保障与货币补贴）和配售（发展配售型保租房、适配多孩家庭需求）两方面发力，助力青年人安居成业；地方层面，各地精准施策、多点发力，住房供应上，上海浦东、静安、徐汇三区先行试点收购二手房用于保租房，重庆出台新政培育住房租赁市场、引导国企收购存量商品房，北京、深圳在政府工作报告中明确增加保障房供应；住房管理上，合肥、郑州均放宽公租房准入条件，优化审核流程、降低申请门槛，惠及更多新就业和外来务工群体；住房支持上，成都发布人才优租实施细则，通过“优先配租+等级差异化租金补贴”双轨制，精准解决各类人才住房难题。说明：2023年9月国务院印发的《关于规划建设保障性住房的指导意见》提出加大对保障性住房的政策支持，在城区人口超过300万的城市先行先试。本报告以此类城市为监测对象共35个，分别为北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、武汉、西安、杭州、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、南宁、石家庄、厦门、太原、苏州、贵阳、合肥、乌鲁木齐、宁波、福州、长春、南昌、东莞、佛山、无锡、常州。
