政策周报 | 习近平总书记考察上海，强调高质量推进城市更新（2026.7.13-7.19）

1．习近平总书记考察上海，强调高质量推进城市更新

2．国务院批复十五五扩消费规划，因城施策优化楼市、深化公积金改革

3．住建部“好房子”指南再征意见，构建新建与存量更新双标准体系

4．深圳存量房可改养老设施，养老条例修改通过

5．武汉城市更新新举措：危旧房可原拆原建、工业用地提容不增收

来源：克而瑞·决策专家「顾一宁」数据分析生成

2026年第28周（7.13-7.19）全国房地产政策呈现“中央多维度定调与制度创新、地方精准施策与存量提质并重”的密集发力态势。

中央层面：本周习近平总书记在上海考察时专题强调高质量推进城市更新，明确“人民城市”理念下的工作方法论；国务院批复《扩大消费“十五五”规划》，明确支持因城施策优化房地产政策、深化公积金制度改革；李强总理主持召开经济形势座谈会，强调加大逆周期调节、释放内需潜力，为下半年及“十五五”开局定调；中办国办印发自然资源资产管理制度意见，探索地下空间建设用地使用权等土地权利创新；住建部再次就《“好房子”建设指南（试行）（征求意见稿）》征求意见，新版构建“新建+存量更新”双线体系，增设大量量化管控指标与运维要求，形成全生命周期标准框架。

地方层面：本周海南出台商品住宅全装修新规，推行“先验房后收房”及个性化装修套餐，减少拆改浪费；湖南郴州发布20条措施，重点规范“工抵房”销售乱象，允许再交易并强化资金监管；四川绵阳发布好住房“双指引”，配套量化星级评价与九条奖补政策，实现约束激励一体；深圳修改养老服务条例，允许存量房（商办工业等）改建养老设施，拓宽盘活路径；武汉推出城市更新第三批政策措施，涵盖危旧房“原拆原建”试点、商圈外摆松绑、工业用地提容不增收价款等土地突破性政策；哈尔滨启动全省首个居民自筹危旧房原拆原建试点，为东北老城更新提供可复制实践样本；南京发布土地要素市场化配置改革22条，创新“数据得地”、弹性供地、存量楼宇转型过渡期等举措。

从2026年第1周至本周的政策频次走势看，整体仍呈“一季度集中释放、二季度高位回落、近期小幅波动”的运行特征。进入本周（第28周），政策热度明显回升，且呈现“中央制度性突破与地方精准施策双向发力”的新特点。本周政策环境已从前期“防风险”为主转向“防风险与促发展并重”，中央定方向、地方出细则的联动格局进一步强化，且政策着力点从“交易端松绑”全面延伸至“存量更新、品质标准、土地制度、社区服务”等中长期维度，市场预期引导正加速向“质量型、可持续”方向转变。政策频次虽有波动，但改革深化与精准施策的趋势愈加清晰，为后续市场平稳健康发展奠定制度基础。

来源：克而瑞研究中心整理

1、习近平总书记在上海考察时强调高质量推进城市更新

7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。习近平总书记的重要论述贯穿“人民至上”这条主线，清晰回答了城市更新“为谁更新、靠谁更新、更新成效由谁评判”的重要问题。践行人民城市理念，关键要守住“问需于民、问计于民、问效于民”的工作方法。

梳理习近平总书记关于城市更新的历次重要指示，可以清晰看到一条工作方法论的演进脉络。2024年4月在重庆九龙坡区民主村社区，强调“保留历史记忆和特色风貌”；2025年1月在沈阳大东区长安小区，强调“因地制宜、便民利民安民，特别要更好地关心呵护一老一小”；再到本次上海考察提出“问需于民、问计于民、问效于民”。三次指示的共同主线是“人民城市”理念从抽象原则到具体工作方法论的持续深化。值得注意的是，考察地点从重庆到沈阳再到上海，覆盖了直辖市、老工业基地、超大型城市三类典型样本，充分体现城市更新已成为全国性、跨能级的共识性任务，而非一线城市的专属议题。

2、《扩大消费“十五五”规划》：支持各地因城施策调整优化房地产政策，深化住房公积金制度改革

7月13日，国务院批复原则同意《扩大消费“十五五”规划》。规划指出，清理优化不合理限制性措施。推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求，探索实行城区、郊区差异化车辆购置指标管理方式。支持各地因城施策调整优化房地产政策，更好满足居民刚性和改善性住房需求。深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，着力满足缴存人不同阶段的多样化住房需求。优化演艺活动审批管理，推广大型群众性活动“一站式”部门联合审批、全流程线上办理，严格落实巡演项目首演地内容审核负责制。

规划指出，促进大宗耐用商品消费。更好满足住房消费需求，优化保障性住房供给，因城施策增加改善性住房供给，规范发展住房租赁市场。实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，稳步推进城中村、危旧房和城镇老旧小区改造，支持居民自主更新，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。实施物业服务质量提升行动，拓展物业服务内容。扩大汽车消费，推进汽车流通消费领域全链条创新发展，促进二手车流通，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。支持家居家电消费智能化升级，发展新一代智能终端，促进智能家居设备互联互通，推动单品智能向全屋智能发展。

从历史脉络梳理来看，这是继2025年12月中央经济工作会议首次明确提出“深化住房公积金制度改革”、2026年1月住建部会议多次提及公积金作用、以及2026年3月《政府工作报告》后，国家级文件对三次高层定调的接力推进。距离上一次公积金改革写入国家级文件已过去11年，截至2024年末，全国公积金缴存余额已达10.9万亿元，实缴人数1.76亿人，累计发放个人住房贷款16.49万亿元，巨额资金效能亟待提升。规划明确将限购限贷等限制性措施调整权限进一步下放地方，“因城施策”内涵已从单纯的限购松绑，深化至带押过户、户籍关联、历史遗留二手房交易等更细颗粒度事项。同时，住房消费内涵从传统的“买房”扩展到“好房子+存量运营+物业服务”的体系性升级，标志着房地产政策定调从“防风险为主”向“防风险与促消费并重”过渡。

3、李强主持召开经济形势专家和企业家座谈会

中共中央政治局常委、国务院总理李强7月13日下午主持召开经济形势专家和企业家座谈会，听取对当前经济形势和下一步经济工作的意见建议。

座谈会上，黄汉权、杨志勇、王文、章俊、侯启军、于东来、王志坚、历军等先后发言。大家认为，在国际形势变乱交织、动荡加剧的背景下，上半年我国经济总体平稳，新动能加快壮大，以自身发展的确定性有力应对外部环境的不确定性。虽然仍面临一些风险挑战，但高质量发展的后劲持续增强。大家还就解决经济运行中存在的矛盾和问题提出意见建议。

在听取专家和企业家发言后，李强说，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真落实国家宏观政策，克服各种不利因素，努力促进经济持续向好，着力推动高质量发展。要全面客观认识当前经济形势，既充分肯定取得的成绩，又清醒看到存在的问题，对经济运行中出现的新变化新动向，要深入分析思考，善于研机析理，更好地趋利避害。要注重从整体上把握经济形势，特别是要看到我国经济正全面转入高质量发展轨道，长期向好的内在支撑更加坚实。

李强强调，做好下半年经济工作，直接关系全年发展目标实现，关系“十五五”良好开局。要按照党中央决策部署，保持高质量发展战略定力，加大逆周期调节力度，用好用足存量政策，预研储备增量政策，切实巩固拓展经济稳中向好态势。要系统施策释放内需潜力，抓好服务业扩能提质政策落实，扩大优质服务供给，加快培育消费新增长点。坚持投资于物和投资于人协同发力，着力推进重大基础设施网络建设，加强教育、培训等人力资本投入，完善医疗、养老、托育等公共服务，在改善民生中扩大内需。要推进新旧动能平稳接续转换，加快制造业数智化转型，推动先进制造业和现代服务业深度融合，促进人工智能等新技术规模化商业化应用，培育更多新产业新赛道。要深入做好稳就业稳企业工作，实施好稳岗扩容提质行动，积极拓展新职业新岗位，确保就业大局稳定。要及时回应企业关切，持续优化营商环境，注重用改革的办法激发市场活力，支持企业更好发展。

李强希望广大企业家坚定发展信心，深入挖掘需求升级和产业升级机遇，持续做强实体经济，为稳就业促发展多作贡献。希望专家学者发挥专业优势，加强战略性前瞻性研究，多提建设性意见。

从宏观基调与传导链分析来看，座谈会提出的“加大逆周期调节力度，用好用足存量政策，预研储备增量政策”释放了明确的政策储备信号，是对下半年及“十五五”开局经济工作的重要定调。尽管房地产未被直接点名，但会议强调的“投资于物和投资于人协同发力”以及扩大内需的逻辑，与房地产消费属性强化的政策导向一脉相承。

4、中办国办印发《完善自然资源资产管理制度体系意见》，涉多项房地产相关制度创新

7月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》。其中包括探索单独设立深层地下空间建设用地使用权，完善与规划保护利用方式相适应的地下空间权利体系。建立自然资源资产管理指标体系并发挥引导作用，强化整体保护和合理利用，严守耕地和永久基本农田保护红线，强化生态保护红线底线约束，严格城镇开发边   界管控。结合国土空间规划编制实施，推进土地混合开发、空间复合利用和土地用途依法合理转换。

从制度创新与实操落地视角来看，意见提出的“探索单独设立深层地下空间建设用地使用权”，将为轨道交通上盖、地下商业、地下停车等空间确权提供制度基础，直接呼应了南京、武汉等城市近期在城市更新中对地下空间分层出让、减免出让金的探索。同时，“土地混合开发、空间复合利用和土地用途依法合理转换”对存量时代的城市更新具有重大现实意义。但在实操层面，这些创新涉及规划、财政、登记等多个部门的协同，地方配套细则的出台可能存在时间差。短期内，该意见更多是方向性的顶层指引，要转化为可直接落地的操作规则，仍需地方结合自身实际进行政策转译。

5、《“好房子”建设指南（试行）（征求意见稿）》再次征求意见

7月16日，住建部发布《"好房子"建设指南（试行）（征求意见稿）》，清晰锚定安全、舒适、绿色、智慧四大核心特征，明确完善标准、精心设计、优选材料、精工建造、长效运维五大实施路径，对比 3 月首版征求稿有多处实质性细化升级。新版大幅扩充存量住房改造相关内容，不再只聚焦新建商品房，明确 C、D 级危旧房屋可通过加固、原址重建对标好房子标准，杜绝老旧小区简单表面翻新；同时在安全耐久板块新增大量量化管控指标，对渗漏、隔声、防水等民生痛点划定硬性数值要求，舒适健康章节单独增设电梯规范，强化适老、适幼、全龄友好强制条款，绿色低碳也从倡导项转为设计阶段必须落地的底线要求。

整套指南形成全生命周期管控逻辑，突出的变化是构建“新建 + 存量更新”双线并行体系，同步打通从规划设计、施工建造到后期物业运维完整链条。五大路径落地逻辑更清晰，既要求各地分层搭建配套标准体系，推动户型灵活可变、同层排水等人性化设计，推广绿色建材与智能建造，也重点补齐长效运维短板，将物业服务、社区便民服务纳入好房子评价范畴，形成底线国标加品质高线的分层住房标准体系，为各地出台品质住房激励、评价政策提供统一顶层依据。

从行业趋势推演角度补充，这是继2025年3月《住宅项目规范》强制性底线标准之后，“好房子”标准体系“国标+指南”两级架构的进一步完善。本次新版指南的亮点是将存量危旧房C/D级改造纳入适用范围，意味着“好房子”标准将从单纯引导新建商品房，转向新建与存量改造并重的双轮驱动。这一转变将直接利好装配式装修、老旧小区加装电梯等细分产业链。同时，全生命周期管控逻辑对房企的产品力和运维能力提出了更高要求，预计将加速中小房企与头部房企的产品分化，缺乏品质把控能力的房企将在新一轮市场竞争中面临出清压力。

6、海南出台商品住宅全装修新规：先验房后收房

7月10日，海南省住房和城乡建设厅印发了《海南省商品住宅全装修管理办法》（以下简称《办法》），新规改变过去住宅需要整套装修完工再交房的模式，厨卫、灯具这类个性化设施不再强制统一装好，购房者可以挑选开发商配套装修套餐，也能自行安排装修。

《办法》中最受购房者关注的一条新规是探索实施“工地开放日”“先验房后收房”等质量管理制度。建设单位在确保安全的前提下，通过组织购房对象进工地交流，听取合理意见和建议，优化质量管理。交房前由业主进行验房，经建设单位组织参建各方按照设计文件和有关技术规范对质量问题整改合格后办理交付手续。

《办法》还改变过去住宅需要整套装修完工再交房的模式，开发商先完成基础装修就能申请竣工验收，厨卫、灯具这类个性化设施不再强制统一装好。购房者可以挑选开发商配套装修套餐，也能自行安排装修。房企要提供多款基础装修方案供大家选择，配套选装产品明码标价，不能捆绑销售，既能减少业主收房拆改浪费，也能减轻房企长期装修维护成本。

聚焦实操落地难点与风险提示，“先验房后收房”制度在强化购房者权益保护方面具有积极意义，但同时将对开发商的现金流调度和交付流程管理提出更高要求。基础装修先行、个性化装修选配的模式，意味着房企需要重新设计产品标准化模块并重构施工组织流程，短期内可能增加管理成本。“工地开放日”等透明化机制虽能提升信任，但也极大考验房企对工程质量瑕疵的容忍度和舆情应对能力。类似精装交付纠纷此前在多个城市引发维权事件，海南此次新规本质是用制度倒逼行业从“闭门装修”走向“阳光交付”。但若配套的验房标准、整改时限、责任认定细则不同步跟进，政策在执行层面极易打折扣。

7、湖南郴州整治“工抵房”销售乱象

7月13日，湖南省郴州市印发《郴州市进一步促进房地产市场平稳健康高质量发展的若干措施》，从惠民购房、企业纾困、土地优化、品质提质、存量去化、市场规范六个方面精准发力，就规范工抵房销售管理等出台20条举措，全力提振市场信心，激活住房消费活力，推动房地产市场平稳向好、高质量发展。

郴州市明确，已取得商品房预售许可的项目，可依法依规办理工抵房网签备案，将房源备案至施工单位、材料供应商等合法债权方。工抵房作为新建商品房，可允许再办理一次合同更名和网签备案。“保交房项目”工抵房销售资金全额优先用于支付工程款、材料款及农民工工资，有效化解企业债务纠纷。

从利益博弈视角剖析，工抵房政策背后交织着多方利益诉求。房企以房抵债旨在缓解现金流压力，施工单位和材料供应商借此变现债权，购房者虽可能获得价格洼地，但面临产权瑕疵和复杂维权链条的风险，而农民工工资保障则是政策的民生底线。郴州明确“保交房项目工抵房销售资金全额优先用于支付工程款、材料款及农民工工资”，实质是在房企风险化解阶段，通过制度设计重新排定债权受偿顺序以保障弱势群体。不过，这也可能引发其他债权人（如金融机构）对受偿顺序的争议。此外，允许“再办理一次合同更名和网签备案”虽提升了工抵房流动性，但也需警惕其被用作变相突破限购、限售的灰色通道。

8、绵阳市印发《好住房评价指引（试行）》

7月16日，绵阳发布了《关于支持好住房建设的若干指导意见》（以下简称《指导意见》）和《绵阳市好住房评价指引（试行）》（以下简称《评价指引》）。

绵阳此次出台好住房“双指引”，核心亮点是同步配套量化星级评价体系与九条专项奖补政策，实现约束激励一体落地。评价指引搭建交通、质量、健康、智慧、物业等七大量化打分维度，设置层高、隔声、防水、日照等可核验硬指标，实行规划到运维全流程分段评审，以一星至三星分级公示，不合格项一票否决，彻底改变以往住宅品质无统一评判标准的问题，还结合绵阳三江丘陵城市特点增设本土适配要求。九条奖补政策覆盖土地、财政、审批、旧改、物业服务全链条，优质好住房项目可申领多重财政补贴，享受地块优先供应、空中绿化不计容、审批绿色通道等利好，同时打破只扶持新建商品房的局限，将老旧小区提质改造纳入政策支持范围。

整套政策形成建房、管房、运维闭环管理，一方面通过真金白银补贴降低房企提质改造成本，官方星级认证也能为楼盘提供品质背书；另一方面给购房者清晰直观的选房标尺，兼顾刚需、改善人群与老旧小区居民居住需求。不同于多数城市单一出台建设标准或补贴措施，绵阳评价、扶持政策同步落地，同时把后期物业服务纳入星级考核，从建造品质到长期居住体验全方位管控，依托科技城优势推动绿色智能住宅发展，助力当地楼市从规模开发转向品质提质，整体提升城市宜居水平。

从区域横向对比来看，绵阳是较早将国家级“好房子”导向转化为可量化、可考核、可奖补的地方操作体系的三线城市案例。与住建部层面更宏观的建设指南相比，绵阳模式的星级评价加一票否决机制，比单纯的定性标准更具约束力和可执行性。结合绵阳“三江丘陵城市”特点增设的本土适配要求，说明“好房子”标准在全国推广过程中必然需要因地制宜的地方转译。这种“标准立柱+地方补充”的体系，不仅使好房子建设告别了空泛的概念炒作，也为其他中小城市提供了一条可复制的落地参考路径。

9、深圳存量房可改养老设施，养老条例修改通过

7月8日，深圳市人大常委会正式公布《关于修改《深圳经济特区养老服务条例》的决定》，该决定经深圳市第七届人民代表大会常务委员会第四十八次会议于2026年7月9日通过，自公布之日起施行。主要修改包括：1.盘活存量物业：商办工业、仓储等存量房在符合规划前提下可用于养老；2.配建范围扩大：新建、改建、扩建项目都要配建养老设施；3.居家社区养老清单化：明确助餐助浴医疗康复、心理疏导、文体健身等6类服务；4.鼓励“老有所为”：支持老年人参与公益、科教文卫等；5.长护险“留白”：原条例中长护险细则删除，改由医保部门按国家、省规定另行制定；6.人才支持：养老人才纳入市人才政策给落户、住房保障。

从行业趋势推演来看，在深度老龄化加速和“十五五”大力发展养老服务的宏观背景下，深圳允许“商办工业、仓储等存量房转型养老设施”，是应对高地价超大城市养老用地稀缺难题的现实选择。这本质上是存量商业地产去化承压背景下的“资产转型”探索，为写字楼、商业物业空置率高企的存量资产盘活提供了新出口。此外，长护险细则删除改由医保部门另行制定，释放出养老金融支持体系仍在完善中的信号，短期内存量物业改造养老的资金来源和运营模式仍待明确。而“养老人才纳入人才政策给予落户住房保障”则从人力资本角度为养老产业链补齐关键要素，预计将带动一批商业地产运营商加速布局养老赛道。

10、武汉城市更新再出新政！危旧房可原拆原建、商圈外摆松绑

7月15日，武汉出台《关于支持城市更新的若干政策措施（第三批）》，在推进“四新”融合、加大服务保障、强化土地政策支持等方面推出新举措。

1、危旧房自主更新：可“原拆原建”探索增面积

新政明确按照“业主自愿、市场运作；党建引领、多元参与”原则，有序开展危旧住房自主更新原拆原建试点工作。业主可依法成立联合社组织，负责试点项目的申报与推进。项目可探索增加地上建筑规模，增加面积主要用于厨房、卫生间成套化改造，以及增设必要的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施。

2、商圈外摆松绑，营造更新片区“烟火气”

新政鼓励发展临时性消费场景。支持符合条件的商业载体利用城市更新片区内的开放式商业街区、特色消费街区自有空间（红线）范围，在合理规划的经营区域内（消防通道除外），临时占用公共空间开展外摆经营活动。同时优化商业体临时性广告设施审批流程。

3、土地政策突破：工业用地提容不增收价款

单个工业项目经批准在原用地范围内通过技术改造、建设多层厂房、加层或利用地下空间而提高容积率的，经区级主管部门会审后报辖区政府批准调整，不再增收土地价款。利用公共管理与公共服务用地、公园与绿地的地下空间建设非营利性地下停车设施的，可不收取土地价款。经营性项目因统一规划需并宗实施的，剩余年限较短地块可申请延长土地使用年限。

4、科创载体与数字赋能同步推进

鼓励各区利用老旧街区、老旧园区、闲置厂房、闲置商业楼宇等存量资源改造建设科技型企业孵化器、中试基地、概念验证中心等科创载体。改造项目可推行告知承诺制，落实容积率奖励、土地混合利用、建筑功能转换等支持措施。同时，探索“BIM+CIM+AI”治理模式，构建城市更新综合管理平台，打造“城市更新一张图”。

5、人才服务保障升级

支持城市更新人才申报“武汉英才计划”等各级人才计划。各区对更新片区引进的产业人才、运营人才等提供政策咨询、安居保障等“一站式”服务，支持申报相应系列职称评审。

市住房和城市更新局相关负责人表示，第三批政策措施聚焦“钱、地、人、手续”堵点持续发力。下一步，将持续完善政策体系，不断增强市民群众的获得感与幸福感，持续激发市场主体活力。

从市场影响研判来看，2026年以来武汉新房市场呈现明显的季节性波动特征。据克而瑞数据显示，武汉5月成交9691套，环比大幅增长69.1%，但库存去化周期仍维持在11-12个月的合理区间，说明市场具备一定韧性但仍需政策端持续发力稳预期。武汉此次推出的“危旧房原拆原建可探索增加地上建筑规模”、“工业用地提容不增收地价”等举措，本质是在土地财政空间收窄背景下，用制度让利换取存量资源的市场化盘活动力。“商圈外摆松绑”聚焦消费场景营造，与更新片区人气导入形成联动。但需注意，危旧房自主更新涉及联合社组织和居民出资等复杂协调机制，实际推进速度可能不及预期，首批试点落地效果仍待持续跟踪。

11、哈尔滨运用原拆原建模式破解老城区危房难题

7月18日，黑龙江省首个居民自筹危旧房原拆原建试点项目在哈尔滨道外区南和街片区正式启动拆除。该项目涉及15户居民，每户自筹约10万元，预计2027年上半年回迁入住，将原址新建四层电梯住宅，补齐厨卫、供暖等生活配套。

老城区零散危房、非成套老旧住房改造一直是东北老城更新里的棘手难题。传统大规模棚改模式，面对单栋小楼、碎片化院落，要么地块体量太小房企不愿进场，要么整体征收财政压力过重，大量C级、D级危房长期深陷安全隐患和改造无门的僵局。2026年年初，哈尔滨出台危旧住宅自主更新原拆原建新政，依托“政府搭台、居民自愿自筹、片区统筹提质”模式，目前，南和街112号院等试点项目相继落地，为东北老工业基地城市存量住宅更新提供可复制实践样本。

从区域横向对比来看，将哈尔滨模式与上海徐汇康健路341弄、黄浦保屯路211弄等原拆原建样板案例对比，可以发现显著的路径差异。上海案例多依托较强的区级财政实力和成熟的存量运营经验，采取“抽户+原拆原建”、容积率适度增加等模式来平衡资金；而哈尔滨作为东北老工业基地城市，居民自筹约10万元/户的资金门槛，对当地居民收入水平而言并非轻松之举。这反映出东北地区城市更新在资金筹措机制上，必须走出一条区别于长三角的“轻量化、低成本”路径。受制于地方财政和居民购买力双重约束，哈尔滨模式的可复制性与可持续性，仍需观察后续更多试点项目的资金平衡情况。

12、南京出台存量盘活配套政策

7月10日，南京市规划和自然资源局召开全市土地要素市场化配置改革政策宣讲会，对《关于落实土地要素市场化配置改革 推动土地集约高效利用的实施意见》进行全面解读。作为全国要素市场化配置综合改革试点城市，南京立足城镇化发展新阶段，以“问题导向、赋能板块、激发市场主体活力”为总体思路，推出四大板块22条改革举措，全面打通土地要素流动壁垒，为城市高质量发展拓展空间、注入动力。市区相关部门、各开发园区及企业代表通过线上线下参会，以政策解读+案例解析的形式明晰实操路径，凝聚改革共识。

土地供应创新“数据得地”，依托工信量化评估实现好项目与地块精准配对；弹性供地模式拓展到科研、自持商业，优质产业用地出让底价最低为基准地价7折。存量用地简化工业地块规划指标调整审批，支持原权利人作价合作开发低效土地；地下空间分层减免出让金，同时允许投资未达25%的土地办理预告登记提前流转。存量楼宇转型服务业享有五年过渡期，闲置储备土地可短期开发利用，最长使用十年。

这正是南京此次推出“数据得地”“弹性供地”“存量用地简化审批”“地下空间分层减免出让金”等22条改革举措的深层动因——通过降低土地要素配置门槛、提高存量资源流转效率，缓解高库存对土地财政和房企投资意愿的双重挤压。作为全国要素市场化配置综合改革试点城市，南京的探索具有政策试验田意义，但“优质产业用地出让底价最低7折”等举措短期内更多利好产业类项目，对住宅库存的直接消化作用有限。