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行业研评丨今年建设超10万个护理型养老床位、超3万个托位

克而瑞银发数智行业研评 · 2026-11-15 09:54:01

2026年11月11日，人民日报消息，“十五五”规划纲要提出“加大保障和改善民生力度”。教育、养老、托育等工作将如何开展？11月10日，国家发展改革委举行奋进“十五五”系列新闻发布会第四场，介绍相关情况。

百年大计，教育为本。当前，我国幼儿园、小学、初中学龄人口已经达峰，高中和高等教育学龄人口还在持续增长，这对资源配置提出了新的要求。国家发展改革委社会发展司副司长黄玮茹表示，下一步将围绕“三个适应”开展工作，前瞻应对学龄人口总量和结构变化——

适应学龄人口总量下行趋势，优化学前和义务教育资源配置。“十四五”时期，我国幼儿园、小学、初中在校生减少近1700万人。对于部分富余的学前和义务教育资源，国家发展改革委将指导各地在城乡间、学校间统筹调配，打通县域内不同学段校舍资源共享渠道，有序推进小班化教学，让孩子们享受到更优质的教育。

适应学龄人口结构变化，多渠道增加普通高中和高等教育学位供给。普通高中方面，将继续支持普通高中教学楼、宿舍、食堂、操场等设施建设，改善上学条件，增强学位供给能力。高等教育方面，稳步扩大优质本科教育招生规模，引导“双一流”高校将新增资源优先用于扩大本科招生。今年，“双一流”高校扩大本科招生2.4万人。

适应学龄人口区域分化，更好保障城乡各类群体平等接受教育的权利。2021年至2025年，我国基础教育城镇和乡村在校生之比由约8∶2提高到约9∶1。下一步，将持续提升随迁子女在公办学校就读比例，支持地方办好必要的乡村小规模学校、建好农村寄宿制学校，切实维护好教育公平。

“一老一小”事关千家万户的福祉。今年，国家发展改革委已下达中央预算内投资140亿元，支持各地新建改扩建一批养老、托育服务设施，建设超10万个护理型养老床位、超3万个托位，并通过超长期特别国债资金支持公办养老机构更新约11万台（套）设备。

近期，《“一老一小”服务体系建设实施方案》印发，提出13条任务举措，旨在加快完善覆盖城乡、布局合理、价格可接受、质量有保障的普惠养老和托育服务——

“一老”方面，重点推进老旧养老机构改造升级和设备更新，推动养老机构护理型床位占比达到73%，扩大医养结合服务供给，缓解养老家庭的后顾之忧。

“一小”方面，重点推动实现托育综合服务中心地市级全覆盖，发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托，为有托育需要的家庭提供更多、更好的选择。

“对于就近就便的养老和托育服务，‘一老一小’群体的需求十分迫切。”黄玮茹表示，将重点加强相关探索创新，培育社区居家服务场景——

社区方面，引导各地优先盘活利用社区内的闲置资源，建设以“一老一小”服务功能为重点的社区集成式综合服务设施，提供日间照料、短期托养等服务。

居家方面，积极拓展多样化的上门服务，比如助餐助洁助浴、儿童早期发展指导等，在山区、牧区和有需要的农村地区发展流动性养老服务。

看病就医也是群众的关心事。今年以来，国家发展改革委安排中央投资约200亿元，支持399个紧密型县域医共体建设。不少地方已经实现群众在乡镇卫生院拍片、做心电图，县医院医生远程看结果、出诊断。

“十五五”时期，患者住院体验将更舒适。今年，国家发展改革委安排中央投资200多亿元，将2万间4人及以上病房改造为2至3人间，持续改善住院环境。下一步，将继续推进医院病房改造，增设卫生间，增加供暖、空调和排风设施，加强适老化和无障碍改造。

康复护理接续将更顺畅。“十五五”时期，我国将因地制宜、循序渐进推进三级医院治疗床位、二级医院康复床位、基层及家庭病床有效接续。

漾美康养点评

这笔投资的行业意义不在于数字本身，而在于确认了“十五五”养老托育供给的底层逻辑已从“有没有”切换为“好不好、准不准”——财政资金不再主要铺床位总量，而是把存量设施拧向失能照护和普惠托育；设备制造与适老化改造迎来可量化增量，运营端则在普惠导向下加速分化整合，但人才缺口和支付端成熟度这两个软约束，将决定硬件投入最终能转化出多少真实服务能力。