4.66亿元最高限价，10个区块，10家中标方，7家以联合体形式参与投标。6月18日，绍兴市柯桥区城市运营服务集团有限公司2026-2029年度城市道路保洁及绿地养护服务采购项目开标。一份中标公告，指向环卫市场化正在发生的变化——而且是结构性的。10家中标方，
7家联合体：一张表看全
说明一下报价逻辑：上述“总报价”是每家中标方对全部10个区块3年期服务范围的整体投标报价，并非仅针对其所获区块的合同金额。每家中标方最终只负责一个区块，实际合同金额按区块预算执行，区间约4,052万至6,492万元。报价区间41,920万元至43,085万元，价差仅1,165万元——不到总限价的2.5%。报价高度趋近，说明各家对成本结构的理解非常一致。这也意味着：价格战在这个项目上没有空间。拼的是组合能力和方案质量。联合体均值42,640万元，独立投标均值42,630万元——几乎完全持平。联合体并没有因为“人多力量大”而在价格上获得优势，独立投标也没有因为“单打独斗”而被迫报高价。报价逻辑是一致的：按成本结构来。绿地养护人员基本工资不得低于当地最低工资标准（2,430元/月），道路保洁人员不低于最低工资标准的110%（2,673元/月）。同时，报价低于项目预算50%的投标人须提供成本测算资料，否则视为报价不合理——这道“50%红线”实质上是防止恶意低价抢标的保护机制。联合体占七成：不是偶然
2023年6月，同一项目上一轮招标。彼时5个标段、5家中标方——洁洁城市管理有限公司、杭州学源环境工程有限公司、浙江柯林清洁有限公司、浙江飞龙环境服务有限公司、浙江清爽环保科技有限公司，全部以独立投标形式中标，成交总额4.17亿元。>三年后，中标方从5家翻倍至10家，联合体从0升至7家。这不是柯桥独有的现象。2025年全年，环卫市场化联合体中标项目持续增加，垃圾焚烧领域联合体拿下64%项目。逻辑很清晰：- 城市大管家模式倒逼组合。柯桥项目的服务内容早已不是“扫马路”三个字能概括。城区绿地养护、道路保洁、公卫保洁、防台防冻抗雪应急——一个标段需要市政养护+绿化管养+清扫保洁+应急响应的复合能力。没有一家中小企业能同时把这些事都干好。
- 项目体量决定门槛。柯桥项目的道路及公卫保洁部分3.4750亿元，绿地养护部分1.1827亿元，合计4.6577亿元/3年，折合年化约1.55亿元。这个体量，中小环卫企业单打独斗几乎不可能通过资格预审。抱团是生存策略。
- 地方保护主义的“体面解法”。外地企业想进浙江市场，本地企业需要提升竞争力——联合体恰好是双方都能接受的形式：资质共享、风险共担、利益分成。深圳国民环境+深圳宏利德、浙江金桥+洁臣环境深圳——外来户搭配本地户，或者外来户之间互相借力，都是典型的联合体逻辑。
但联合体不是万能药。深圳罗湖区多个街道从“城市大管家”模式回归“环卫一体化”，提醒行业：运营复杂度提升、协同成本上升之后，利润空间并不一定同比例放大。抱团有抱团的账要算。中联重科：
一个独立投标者的底气
10家中标方中，3家独立投标方之一，是长沙中联重科环境产业有限公司。中联环境是盈峰环境全资子公司，全球最大的环卫装备制造商——装备销售规模连续24年居行业第一，环卫装备市占率17%。但它在柯桥项目中扮演的角色不是卖车，而是运营商。截至2025年末，中联环境在运营城市服务项目257个，在运营年化合同额71.58亿元、合同总额593.82亿元，待执行合同额354.40亿元。2025年全年新增年化合同额14.18亿元。2026年1月刚完成深圳龙城街道城市管家4.67亿元续标，配备55台智能环卫机器人。这就是中联可以独立投标的底气：装备制造+环卫运营+智慧平台，一条产业链全部在体内。不需要跟人抱团。从柯桥项目的报价看，中联报出42,626万元，正处于10家均价附近——没有低价抢单，也没有高溢价。对于一个以装备利润为核心的企业，向低毛利的服务端延伸时保持报价理性，本身就是一种战略信号。中联重科（盈峰环境）独立中标柯桥项目，不是孤立事件。它是装备巨头从“卖设备”到“卖服务”再到“卖解决方案”的常规动作。对传统环卫运营企业而言，这才是比央企更直接的竞争压力——对手不仅懂运营，还掌握着运营工具的定价权。三组数据读懂这个标的信号
中标方数量翻倍、单块体量减半、联合体从0到70%、玩家从纯本地到跨省竞争——背后是同一个趋势：环卫市场化的“集中采购”逻辑正在让位于“精细化分包”逻辑。采购方不再追求“一揽子包出去省事”，而是把一个大盘子切成10块，让更多专业选手各管一摊。这种模式对甲方的好处是：降低单一供应商依赖风险，促进区块间竞争对标，确保每个区块有最匹配的服务商。代价是管理复杂度——10家供应商、7种联合体结构，协调和监督的成本不会低。联合体模式会成为行业标配吗？
在3年期、1亿以上年化额度的综合性城市服务项目中，联合体大概率会成为主流投标形式。三个理由：- 服务边界持续扩展。从“环卫一体化”到“城市大管家”，再到部分城市试点的“大综合一体化”，服务清单上的科目越来越多——只靠一家企业的能力已经很难全覆盖。
- 资质门槛提高。地方政府越来越倾向于用综合评分法而非最低价中标，企业资质、过往业绩、技术方案的权重在上升。联合体可以拼出一份更完整的“简历”。
- 本地化要求刚性。很多城市在招标条件中隐性或显性地要求“在本地有常驻机构/服务团队”——这对跨省投标的外地企业是直接门槛。联合本地企业是绕过门槛的最短路径。
但联合体不是趋势的全部。中联重科这种“全产业链选手”独立中标，也指明了一条路：当一家企业的能力纵深足够深，抱团就不是必选项。两股力量在同时重塑环卫市场的竞争格局。一方在横向联合，一方在纵向一体化。柯桥这10家中标名单，刚好把两种逻辑摆在了同一张桌上。本报告由城市运营全景研究。内容为独立研究观点，不构成投资建议，欢迎行业交流，引用请注明来源。
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