本期重点政策

1.金融监管总局依托保交房白名单，完善楼市新型融资制度

2.住建部要求城市更新落实先体检、后更新的工作机制

3.广州发布房屋征收补偿新规：最低补偿建筑面积40平方米

4.郑州：可预提公积金支付存量房购房款，发布住房发展规划

5.淄博：公积金可全家互助提首付，新增电梯更新提取

01 . 本周政策概况

2026年第22周（6.1-6.7）全国房地产政策呈现出"中央重启发力、地方密集跟进、制度层级提升"的特征。

中央层面：本周中央政策层级高、制度性强。国务院印发《加快农业农村现代化"十五五"规划》，强调依法盘活闲置土地房屋；住建部就《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》公开征求意见，这是1999年条例颁布以来幅度最大的结构性修订；国家金融监管总局部署进一步发挥"保交房"白名单制度作用、加快制定与房地产发展新模式相适应的融资制度；住建部明确"先体检、后更新""无体检、不更新"，建立城市更新统计调查制度。

地方层面：政策呈现强烈的"因城施策"特征。湖南细化房票安置措施，广州发布房屋征收补偿新规并公布2026年住房供应计划，郑州、珠海、淄博密集优化公积金提取与使用范围，成都将住房租赁条例升级为地方性法规，郑州发布"十五五"住房发展规划征求意见，北京推出第五轮拟供商品住宅用地清单。

02 . 政策热度分析

从2026年第1周至本周的政策频次走势看，全国房地产政策整体呈现"一季度集中释放、二季度高位回落、近期稳步回升"的运行特征。一季度政策释放强度处于高位；进入二季度后，全国政策条数整体回落，中央层面波动下行，地方层面韧性更强，逐步成为政策发力主力。进入本周（第22周），政策热度出现明显的回升信号。 中央层面集中出台公积金条例修订、白名单融资制度、城市更新统计调查制度等高制度层级政策，政策覆盖面与制度深度显著高于二季度前段；地方层面同步跟进，公积金优化、城市更新细则、住房租赁立法、供地计划等密集落地，政策密度较前几周明显提升。总体来看，本周虽在政策条数上未回到一季度峰值水平，但中央制度级政策的密集程度、地方配套跟进的广度与深度，均体现出政策环境从“数量收敛”向“质量提升”的积极转变。行业政策环境保持稳定宽松，回升态势初步确立。

中央政策

1、国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》：依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地

6月2日，国务院发布关于印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》的通知。规划指出，稳慎推进农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，健全承包地经营权流转价格形成机制和管理服务制度。加强农村宅基地规范管理。节约集约利用农村集体经营性建设用地，有序推进入市改革。依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。深化集体林权、农垦、供销社等改革。

该规划虽属农业农村范畴，但其"盘活闲置土地房屋"的核心导向，与城市更新"存量提质"逻辑一脉相承，共同构成全国层面"存量优先"的政策底色。宅基地规范管理与集体经营性建设用地入市改革，为乡村发展用地拓宽了制度空间，城乡融合的资源配置效率有望提升。对房企而言，传统增量开发空间收窄背景下，乡村文旅、康养、田园综合体等存量运营场景值得作为转型方向纳入战略视野；但需客观看到，集体建设用地入市仍处渐进推进阶段，短期内对房企主业的直接贡献有限，更多是中长期赛道的政策铺垫。

2、《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》修订的重点内容

6月5日，住房城乡建设部就《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》向社会公开征求意见。

征求意见稿主要修订了以下内容。

一是拓宽了使用范围。将自住住房装修、支付物业费纳入可提取住房公积金的情形，增加经国务院批准的其他住房消费情形作为兜底条款，进一步提高资金使用效率。

二是扩大了缴存覆盖面。明确原条例规定单位以外的其他单位及其在职职工，可参照条例规定执行；个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可自愿参加住房公积金制度。具体办法由设区城市人民政府制定，扩大了住房公积金制度惠及群体。

三是优化了资金管理机制。完善住房公积金管理委员会职责，加强对住房公积金管理机构的监管。落实住房公积金管理中心责任，明确其未依照条例规定督促单位按时履行相关义务的法律责任。

四是更加注重提升服务效能。将住房公积金管理中心批准贷款的时限由自受理申请之日起15日内缩短为10日内。加强住房公积金数字化能力建设，提升管理服务效能。健全住房公积金异地协同机制，推动住房公积金互认互贷，让缴存人异地使用更加便捷高效。

本次修订是1999年条例建立以来幅度最大的结构性修订完善，提取范围从6种扩至9种（新增房租、装修、物业费），是对2025年以来全国超150条地方公积金优化政策（中指统计）的统一框架化、上升为全国制度。其内核是公积金从"购房专用金"向"住房生活钱包"转型、并向灵活就业群体普惠化覆盖，呼应"十五五"规划纲要"扩大使用范围、支持灵活就业人员参加"的部署。值得关注的是，利率发起权或从央行向住建部转移（由"央行提议"改为"住建部商财政部和央行提出"），这一制度权重变化对未来公积金存贷利率定价机制影响深远，仍属征求意见稿阶段、需跟踪最终落地版本。

3、国家金融监管总局：进一步发挥“保交房”白名单制度作用，加快制定与房地产发展新模式相适应的融资制度

6月8日，国家金融监管总局党委召开扩大会议，研究部署近期重点工作。会议强调，要切实增强防范化解金融风险的责任感紧迫感。稳妥推进地方中小金融机构风险化解，坚决守住不“暴雷”底线。进一步发挥“保交房”白名单制度作用，加快制定与房地产发展新模式相适应的融资制度。积极配合做好地方政府债务风险化解，支持融资平台退出转型。充分发挥部际联席会议综合平台作用，以总体战为抓手，持续提升防非打非综合治理、系统治理效能。严密防范外部冲击风险，持续完善应急预案。

白名单制度自2024年1月建立以来成效显著，审批贷款从2024年底超5万亿元增至2025年底突破7.5万亿元、支持近2000万套住房交付。本次会议延续白名单常态化运行导向，结合此前政策明确符合条件项目贷款最长可展期5年，制度从"应急保交房"转向"常规化融资支持"。融资新模式（主办银行制、现房销售制、项目公司制等）方向已明确，是房企融资环境结构性改善的关键，但落地节奏与覆盖面仍需观察。

4、住建部：坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”，建立城市更新统计调查制度

6月8日，住房城乡建设部副部长秦海翔在国务院政策例行吹风会上表示，城市更新是推动高质量发展的综合性、系统性战略行动。《城市更新“十五五”规划》明确了各项支持政策，同时也注重把握各项政策制度的系统性、可操作性。

其中，在实施机制方面，关键是健全城市体检和城市更新一体化推进机制。城市体检是城市更新的工作基础，要坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”，全面开展城市体检，查找群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。根据体检结果，科学编制城市更新专项规划，建立城市更新项目库，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，精准推进项目落地实施。同时，我们还将建立城市更新统计调查制度，及时了解各地实施的进展和工作成效。

此为《城市更新"十五五"规划》（5月28日国务院印发）的配套实施机制。据公开资料，城市更新总投资测算达20万亿元，"十五五"期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个，城市发展正从大规模增量扩张全面转入存量提质增效阶段。"先体检后更新"的硬性约束与项目库制度，意味着城市更新将更趋规范化、规划化、可统计化，避免无序铺摊子。对房企而言，这是从增量开发转向存量运营、品质升级的新赛道，但项目筛选门槛、资金平衡能力与运营专业度要求同步提高，红利下沉区县基层背景下，本地化资源整合能力将成为竞争关键。

地方政策

l  行政调控政策

5、湖南细化房票安置措施：房票开具后6个月内使用

6月5日，湖南省住建厅、省财政厅、省自然资源厅、中国人民银行湖南省分行联合发布《关于做好房票安置有关工作的通知》，鼓励推行“电子房票”模式，要求房票持有人原则上应于房票开具后6个月内使用。政府有关部门（如房票服务中心）收到房地产开发企业收讫的房票后，原则上应于2个月内兑付。该政策措施有效期至2028年6月5日。

房票安置作为特殊的货币化安置工具，核心目的是锁定购房需求在本地释放、助力房企去库存。据克而瑞统计，截至近期房票安置城市已扩至19城，6月郑州、南京溧水等10城落地房票安置。湖南本次"电子房票""6个月内使用+2个月内兑付"的设计，体现安置政策数字化、规范化、提效方向，有助于压缩资金占用周期、加快购买力注入。客观而言，房票落地效果取决于房源供给质量、地方兑付能力与群众接受度三者匹配——参照棚改货币化经验，城中村改造对销售的拉动幅度通常弱于棚改，房票实际带动效果仍需持续观察。

6、广州发布房屋征收补偿新规：最低补偿建筑面积40平方米

6月5日，广州市人民政府办公厅印发《广州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（穗府办规〔2026〕6号），文件自印发之日起施行，有效期5年，同时废止2021年旧版相关文件。按照规定，已作出征收决定的项目仍按原有政策执行。

新规聚焦民生保障、征收效率、风貌保护等维度作出多项·优化。政策明确住宅最低补偿面积为40平方米，被征收住宅建筑面积不足标准的，统一按40平方米核算补偿，筑牢低收入、小户型家庭居住底线。依法完成登记的车位、车库正式纳入补偿范围，按照市场评估价给予补偿，进一步细化配套设施补偿标准。

针对非住宅用房，新规提升补偿灵活性，商铺、厂房等物业因客观条件无法进行产权调换的，可直接实行货币补偿。结合城市更新工作，文件实现与城中村改造相关条例有效衔接，明确城中村改造涉及国有土地房屋征收的，统一遵照本办法执行。

在流程管理上，新政增设房票安置模式，丰富安置渠道；划定补偿总额上限，规范补偿标准。同时强化不动产登记管理，被征收人完成补偿后拒不配合产权注销的，相关部门可依法单方办理注销手续，保障征收项目顺利推进。

据公开资料，广州正推动征拆安置"去新建化"，提出控制新建安置房规模、优先使用房票，转向房票与收购存量房。数据显示，截至2025年12月31日广州累计发放房票2931张、金额40.53亿元，已消化存量商品房1351套。本次新规以40㎡最低补偿筑牢小户型家庭居住底线，体现民生导向；将房票安置写入征收办法，则进一步强化"去库存"与"控增量"协同。对房企而言，存量商品房被纳入安置房源，意味着库存去化获得制度化购买力支撑，但补偿总额上限的设定也意味着征拆红利趋于规范可控。

l  住房金融类政策

7、郑州可预提公积金支付存量房购房款

6月2日，郑州住房公积金管理中心、郑州市住房保障和房地产管理局发布通知，开通预提住房公积金支付存量住房购房款业务。即拟在郑州市（市内八区）购买存量住房的郑州住房公积金缴存职工，符合住房公积金购房提取条件时，可于《郑州市存量房买卖合同》备案后，提取买受人及其配偶、共有权人的住房公积金，用于支付购房款，提取资金转入《郑州市存量房交易结算资金监管协议》载明的监管账户。

此举打通了"先垫付再报销"的资金堵点，类似厦门等地的公积金"直付"模式，降低了二手房购房的资金门槛。据公开报道，2026年"大住房消费"概念全面落地，多地允许公积金预提支付首付或购房款，与全国公积金改革方向一致。对郑州而言，这一举措直接契合其去库存与盘活二手市场的双重需求——在二手挂牌量较大背景下，活跃存量交易有助于改善市场流动性。客观看，预提便利度提升对成交的边际带动作用有限，仍需与价格、信心等因素协同。

8、珠海拟扩大公积金提取适用范围，涵盖城市更新与装修

6月2日，珠海市住房公积金管理中心发布《珠海市住房公积金管理委员会关于优化住房公积金提取使用政策的通知》（征求意见稿），拟增设城市更新改造提取和装修自住住房提取两项服务事项。

珠海市住房公积金管理中心表示，目前，现行政策未将常规室内装饰装修、厨卫翻新、管线改造等支出纳入住房公积金提取范围，众多缴存职工在完成购房后，面临室内装修、设施更新等资金压力。同时，在城市更新改造实践中，缴存职工参与老旧小区改造、城中村环境提升等城市更新项目时，需自行承担室内装修改造、厨卫更新、管线改造等费用，现行政策亦未设置配套提取渠道。增设城市更新改造提取和装修提取事项，具有广泛的现实需求。

珠海新增"城市更新改造提取+装修提取"，是公积金支持城市更新、覆盖"修房""养房"全周期居住消费的地方实践。据中指统计，2026年以来多地（如成都、青岛、济南、安徽省直分中心）已明确支持城市更新提取，珠海此举与国家级条例修订（装修纳入提取范围）方向高度呼应，属"地方探索上升为全国框架"的典型样本。其意义在于将公积金从单一购房工具拓展为支持存量更新的基础性制度，但提取额度与现实装修、改造成本之间的缺口仍需关注。

9、山东淄博优化公积金政策：支持家庭互助提首付，新增电梯更新提取

淄博市住房公积金管理中心6月3日发布《关于优化我市部分住房公积金使用政策的通知》，拓宽公积金提取范围，购房首付、自住住房提取可联动购房者配偶、双方父母及子女资金，加装电梯提取新增老旧电梯更新场景。

贷款端，多子女、购买高品质住宅或现房等情形可核减住房套数，以旧换新可减免一次贷款记录；二手房房龄+贷款年限上限提至50年，取消300㎡以上住房禁贷限制。新政新增贷款展期业务，同时放开灵活就业人员商转公、商转组业务，进一步降低居民置业与还贷成本。

缴存人在我市购买新建商品住房申请首付款提取时，房屋套数由“首套房”扩大至“首套房、二套房”，提取人员范围由“购房人及其配偶”扩大到“购房人及其配偶、双方父母、子女”。同一套住房所有申请人每人提取一次，合计提取金额不超过网签合同房屋总价的30%。

优化电梯提取政策：加装电梯提取情形由“加装电梯”扩大至“加装、更新电梯”。我市既有住宅加装电梯或更新电梯，房屋产权人及其配偶、双方父母、子女可申请提取住房公积金。

淄博政策是公积金"扩范围+提额度+扩人群+支持城市更新"组合拳的典型样本。其中代际互助提取机制直接放大了家庭购房杠杆能力，将父母、子女资金纳入首付来源，对释放改善型与刚需购买力具有直接撬动作用；取消300㎡以上禁贷、二手房年限上限提至50年，则定向利好高品质住宅与老房交易。结合中指"超80地提高公积金贷款额度"的统计背景，淄博样本反映出三四线城市以公积金为核心抓手激活住房消费的普遍路径，落地效果取决于本地缴存基础与需求弹性。

l  城市规划及土地利用类政策

10、郑州“十五五”住房发展规划征求意见：规划销售新房3200万—3600万平方米

6月1日，郑州市住房保障和房地产管理局发布通知，公开征求《郑州市“十五五”住房发展规划（征求意见稿）》意见。

意见稿提出，“十五五”时期，郑州市以建设“包容、健康、宜居”的幸福美好家园为愿景，锚定推动房地产高质量发展目标，有序构建房地产发展新模式，打造中部地区高品质居住生活标杆，努力让人民生活更加幸福，为郑州市建设现代化国家中心城市提供有力支撑。

具体来看，构建开放包容的住房保障体系。供应公租房1万套，保障性租赁住房5万套（间），配售型保障性住房0.2万套；完善“一张床、一间房、一套房”多层次的保障性住房供应体系，阶梯式满足居民住房保障新期盼。

促进房地产市场平稳健康发展。规划销售新建商品住房3200万~3600万平方米，持续满足刚性和改善性住房需求。推动二手住房交易制度更加完善便民、交易市场更加活跃。因区施策控增量、去库存，促进商品住房库存去化周期稳定在合理区间。持续优化发展环境，做强3~5家具有全链条开发运营综合能力和区域竞争优势的龙头房地产企业，培育一批具有核心竞争力、良好口碑的“小而美”房地产企业。

创造更加多元的品质宜居生活。加大不同价位、不同面积的“好房子”供应，推动老房子改为“好房子”，打造25~30个具有区域影响力住房品质和服务标杆项目。强化资金筹集，加快推进已列入计划的城中村项目改造工作；采取多种安置方式，全面完成申请城中村改造专项借款项目的安置任务。基本完成2000年前建成的城镇老旧小区改造任务，持续推进2000年~2005年建成、基础设施不完善、业主住户改造意愿强烈的城镇老旧小区改造。试点推进30年及以上房龄城镇住宅房屋首次体检。试点推进一批老旧住房自主更新、原拆原建项目。同时，物业服务质量提升行动稳步开展。持续深化党建引领住宅小区物业管理，专业化物业管理覆盖率提升至85%。在老旧小区集中的区域基本实现专业化物业服务划片全覆盖。加强物业服务行业自律，规范物业服务企业行为，提升物业服务质量。探索“物业服务+生活服务”模式，推动“物业服务进家庭”。

意见稿还提到，有序推动存量商品房去库存。统筹好短期、中期、长期库存规模，摸清批售1年以内、1~3年、3~5年、5年以上商品住房的结构特征，将在建项目和已供应未开工项目纳入库存监测范围，细化监测单元至重点片区和项目。根据库存结构，调节新增供地、新开工、批准预售节奏，“十五五”期间，全市批准预售新建商品住房2500万~3000万平方米。对于长期滞销的项目，积极采取措施推动项目销售。支持中原科技城、经开区、高新区等重点产业区收购存量商品房用作保障性住房、人才公寓；适当减少龙子湖、中牟绿博片区等高校集中区域的宿舍新增建设，积极通过购买存量商品房解决学生居住需求。

郑州规划集中体现"以人定房、以房定地"、控增量去库存、"好房子"供给与保障房双轨并行的转型导向，与河南"十五五"规划保障房与商品房双轨制思路一致。从同类二线城市库存压力看，参照成都2026年5月新房库存177603套、去化周期约30个月（24个月口径），库存去化仍是二线城市核心命题。郑州将批售期限分级监测、动态调节供地与预售节奏，并以收购存量房用作保障房，体现"以销定产、供需匹配"的精细化调控，但去化成效仍取决于需求端修复力度。

11、广州2026住房供应计划公布：计划预售新房448万平

6月3日，广州市住房和城乡建设局发布《广州市2026年住房发展年度计划》，明确2026年新房预售商品住宅建筑面积为448.3万平方米，商品住宅用地供应216.5公顷，体现稳中求进的调控思路。计划中提到，鼓励各区发放购房补贴，支持居民“卖旧买新”，促进房屋置换和交易。还推出支持将空置商业办公房改为学生宿舍和养老公寓的政策，同时优化公积金政策，允许灵活就业人员参与，减轻家庭购房负担。此外，计划推动六大城市更新片区及52个城中村的改造，力求三年内取得明显进展。广州的城市面貌、产业形态和房产价值将迎来重估，未来将重点关注城市更新红利。此年度计划也提及提升物业服务质量，增强居住体验。

据克而瑞数据，广州2026年5月新房（商品住宅）成交6732套、成交均价35703元/㎡、成交套数同比+7.03%；同期库存112016套、去化周期约23个月（24个月口径下21.2个月，含普通住宅、别墅）、库存同比-8.11%。在成交回暖、库存边际改善的背景下，广州供应计划呈现"稳中求进、控量提质"特征，城市更新红利重估预期升温。商办改学生宿舍/养老公寓体现存量功能转换思路。整体看，广州供需关系趋于平衡，城市更新片区与城中村改造是中长期价值重估的核心变量，但供应节奏仍需与去化速度匹配以防结构性过剩。

12、北京发布2026年第五轮拟供商品住宅用地清单

6月4日，北京市规划和自然资源委员会网站发布了2026年第五轮拟供应商品住宅用地清单，共涉及4宗地，土地面积约16公顷，建筑规模约23万平方米，上述用地拟于近期供应。

本轮清单项目加大站城融合力度，全部位于轨道站点周边需求突出区域。同时，注重区域均衡布局，中心城区、多点地区、生态涵养区3个圈层均有涉及。其中，石景山区2宗，房山区、门头沟区各1宗。

从本轮推出的4宗地块来看，本轮清单项目加大站城融合力度，全部位于轨道站点周边需求突出区域。同时，注重区域均衡布局，中心城区、多点地区、生态涵养区3个圈层均有涉及。尤其值得一提的是，石景山刘娘府地块容积率仅1.1，低密属性拉满。

据克而瑞数据，北京2026年5月新房（商品住宅）成交3980套、成交均价56685元/㎡、成交套数同比+28.68%；同期库存92293套、去化周期约32.3个月（24个月口径29.5个月，含普通住宅、别墅、酒店式公寓）、库存同比-3.91%。本轮供地体现"以质定供、低密改善、轨交导向"的精准思路，呼应"好房子"建设与人房地钱联动机制。在成交同比显著回升、库存温和去化背景下，北京以小批量、高品质、站城融合的供地节奏避免库存堆积，反映核心城市供给端"重质不重量"的转型逻辑。