政策盘点 | 全国保障类住房政策汇编（2026年8月）

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。2025年12月召开的全国住房城乡建设工作会议也明确，优化保障性住房供给，对城镇低保住房困难家庭兜底保障，因城施策、因地制宜满足新市民、青年人、城镇工薪群体等各类困难群众基本住房需求。可见，后续保障类住房政策在供应方面将从规模导向转为优化和精准实施。近年来，保障性住房建设已成为完善住房制度的重要内容，中央和地方政府也不断出台相关支持类政策予以推进，并取得了积极成效。我们通过对中央和地方保障类住房相关政策进行跟踪，了解行业重要动态，从而系统地把握行业发展趋势，为行业相关参与主体提供专业参考。本报告所指保障类住房涵盖配租型和配售型两种保障性住房，其中配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房，按保本微利原则配售。

国务院修改《住房公积金管理条例》取消租房提取收入比例门槛

8月18日，国务院公布《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》，自9月20日起施行。新规明确，职工提取住房公积金支付房租，不再设置房租超过家庭工资收入规定比例的门槛；同时简化提取手续，推动缴存记录全国互信互认、转移接续和异地贷款便利办理，并允许灵活就业人员自愿缴存。该变化直接扩大租房提取覆盖面，降低新市民、青年人的租金支付压力。

（一）住房供应：上海"沪八条"推进收购二手住房用作保障性租赁住房，成都探索由市场主体收购二手住房及存量商办用作保障性租赁住房

1、苏州吴江面向社会征集保障性租赁住房建设意向

8月6日，苏州市吴江区住建局发布通知，依据国家及苏州市保障性租赁住房相关政策，面向全区征集保租房建设筹集意向，缓解新市民、青年人住房难题。通知明确房源可通过新建、改建改造、存量房源纳入三类渠道筹集，保租房定位为政府配套政策支持、多主体运营、面向本地无房群体的小户型低租金住房。申报房源需满足多项硬性条件：房屋性质为住宅、公寓或宿舍，以楼栋为申报单元且规模不少于50套，单套建筑面积不超70平方米；房屋产权清晰无查封、异议登记，存在抵押需取得抵押权人同意，且未列入征收、城市更新等计划。项目完成认定后，可依规办理各项建设手续，并享受土地、财税、金融、民用水电气价等系列优惠政策。

2、上海"沪八条"加快推进收购二手住房用作保障性租赁住房

8月20日，上海市住建委、市房管局、市财政局、人民银行上海市分行、上海金融监管局、市公积金管理中心联合印发《关于优化本市房地产政策措施的通知》，简称"沪八条"，自8月21日起施行。《通知》规定，以需求为导向，各中心城区（含浦东外环内区域）推进二手住房收购，并加快改造出租，切实增加中心城区保障性租赁住房供应。文件还提出加大房票安置力度，进一步打通存量住房收购、居民置换与保租房筹措链条。

3、成都探索由市场主体收购二手住房、存量商办等用作保障性租赁住房

8月25日，成都市住建局等四部门印发《关于进一步优化促进房地产市场平稳健康发展相关政策措施的通知》，自印发之日起施行，从优化供给、支持消费、盘活存量、营造环境四个维度提出十条政策措施。文件第六条提出，在保障性租赁住房需求旺盛的区域，探索由市场主体收购二手住房用作保障性租赁住房，市、区财政给予补贴支持群众"卖旧买新"，畅通置换购房链条。第八条提出，积极探索收购存量商办等用作保障性租赁住房以及菜市场、养老服务、社区中心等公服配套设施，根据收购情况同步优化调整周边配套公服用地规划。

（二）住房管理：西安调整公租房收入标准并发布保租房防诈骗声明，郑州拟将空置半年以上公租房转作保租房运营

1、西安发布通知调整公租房收入标准

8月4日，西安市住房和城乡建设局发布通知，调整全市申请公共租赁住房家庭收入认定标准。2025年西安市城镇居民人均可支配收入为56324元。按照《西安市公共租赁住房管理办法》有关规定，经市政府同意，申请公租房家庭人均月收入标准调整为4694元以下。通知要求各相关单位做好公租房准入标准的调整衔接工作，加大宣传力度，加强业务培训，提高审核效率，方便群众办理。该通知自印发之日起施行，阎良区、长安区、临潼区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县及各开发区结合本地实际参照执行。

2、西安发布声明明确保障性租赁住房任何借申请收费行为均属违规诈骗

8月11日，西安市住房和城乡建设局发布关于谨防保租房申请虚假宣传和诈骗的郑重声明，揭露部分中介机构及个人谎称可代办保租房申请、掌握内部渠道、加急配租、优先选房，以代办费、咨询服务费、渠道费等名义骗取群众钱财的行为。声明指出，保租房申请全程无中介、不收费、不代办。申请、审核、配租全流程由市、区住建部门统一监管，官方不收取任何手续费、服务费，任何借保租房申请收取费用的行为均属违规诈骗。

3、郑州拟将空置半年以上公租房转作保障性租赁住房运营

8月14日，郑州市住房保障和房地产管理局发布通知，就《关于做好公共租赁住房暂时转化用作保障性租赁住房有关事项的通知》（征求意见稿）公开征求意见。征求意见稿拟将中心城区8区内连续空置6个月以上、暂无公租房需求且已竣工、权属清晰、具备居住条件的房源转作保障性租赁住房运营。转换不改变土地和房屋的公租房性质，运营期原则上不少于5年，房源通过郑州市人才公寓系统发布，意见征集截至9月12日。

4、郑州就保障性租赁住房REITs资产处置办法公开征求意见

8月27日，郑州市自然资源和规划局发布通知，就《郑州市人民政府关于保障性租赁住房项目发行基础设施领域不动产投资信托基金的资产处置办法（征求意见稿）》公开征求意见。《办法》细化完善保障性租赁住房REITs发行土地处置管理制度，明确土地权属性质调整、价款核算、办理流程及运营管控规则，构建标准明晰、流程闭环、管控严格、衔接有序的资产处置工作机制，有效畅通保租房项目资产证券化渠道，助力形成住房保障投融资良性循环。

（三）住房支持：深圳启动面向高层次人才配租保障性租赁住房工作

8月19日，深圳市住房保障署发布最新通告，正式启动高层次人才保障性租赁住房配租工作。本次配租专为深圳在岗高层次人才提供，全程线上申报，无房源摇号之外的复杂流程，切实解决高层次人才在深住房安居需求，且明确住房租住与租房补贴不可重复享受。本次配租面向两类深圳在岗高层次人才：深圳市鹏城优才卡（钻石/白金/金卡/银卡）持卡人，以及经市委人才工作领导小组办公室认定的本市急需紧缺人才。

2026年8月，中央层面，国务院修改《住房公积金管理条例》，取消租房提取收入比例门槛，推动缴存记录全国互信互认、转移接续和异地贷款便利办理；地方层面，从供应端看，苏州吴江面向社会征集保租房建设意向，上海"沪八条"推进收购二手住房用作保租房，成都探索由市场主体收购二手住房及存量商办用作保租房；从管理端看，西安调整公租房收入标准并发布保租房防诈骗声明，郑州拟将空置半年以上公租房转作保租房运营，同时就保租房REITs资产处置办法公开征求意见；从支持端看，深圳启动面向高层次人才配租保租房工作。总体而言，本月政策呈现中央深化住房公积金制度改革降低租房提取门槛、地方多措并举盘活存量资源拓宽保租房供给渠道、保障性住房管理规范化精细化持续推进、高层次人才安居保障精准发力的特点。

说明：2023年9月国务院印发的《关于规划建设保障性住房的指导意见》提出加大对保障性住房的政策支持，在城区人口超过300万的城市先行先试。本报告以此类城市为监测对象共35个，分别为北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、武汉、西安、杭州、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、南宁、石家庄、厦门、太原、苏州、贵阳、合肥、乌鲁木齐、宁波、福州、长春、南昌、东莞、佛山、无锡、常州。