中国房地产市场研究•政策周报（2026.6.8-6.14）

1.中央敲定城市更新2570亿元资金矩阵，明确投放方向

2.五部门深化"带押过户"改革，降低企业过桥资金成本

3.淮安购房最高享3%补贴，公积金首付降至15%

4.广州提高公积金贷款额度，放宽外籍人才申贷条件

5.张家港人才房票最高200万元，公积金贷款享50%贴息

来源：克而瑞·决策专家「顾一宁」数据分析生成

2026年第23周（6.8-6.14）全国房地产政策呈现出"中央筑牢资金与制度底座、地方精准施策多点发力"的特征。

中央层面：本周中央政策层级高、制度性强。国务院印发《加快农业农村现代化"十五五"规划》，强调依法盘活闲置土地房屋；五部门联合发文深化“带押过户”改革，聚焦企业不动产交易降本增效。这是继上周住建部发布公积金条例修订征求意见稿后，中央层面对资金与制度问题的系统性回应。

地方层面：政策呈现强烈的 “因城施策”与“人才导向” 特征。广州印发公积金贷款新政，额度提高、外籍人才可贷；西安优化商贷还贷提取频次；淮安、张家港出台购房补贴与人才安居组合拳；四川发布“公园城市·安逸家园”行动方案与城镇详细规划编制指南；湖北推出“文化旅游+”专项行动。地方政策在公积金优化、人才引进、城市更新、土地规划等维度同步发力。

来源：克而瑞研究中心整理

1、国务院政策例行吹风会：关于城市更新的2570亿元中央资金矩阵落定

6 月 8 日，国新办举行《城市更新 "十五五" 规划》政策例行吹风会，多部委负责人联合披露资金安排：

• 中央预算内投资城市更新专项资金：2026年安排970亿元，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等，惠及居民约 800 万户；

• 超长期特别国债（地下管网专项）：2026年安排1600亿元，较上年增加250亿元，用于燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造；

  
  

• 资金组合拳：地方政府专项债 + 新型政策性金融工具；

• +REITs+社会资本+银团贷款等市场化渠道协同发力；

  
  

• 15城中央财政支持确定：东部每城不超8亿、中部10亿、西部12亿，资金分年拨付。

这是城市更新 "十五五" 规划发布以来，中央层面对资金问题最系统、最量化的一次公开回应。

第一，资金“明牌”打消市场顾虑。2570亿元中央资金只是“明牌”，叠加地方政府专项债、新型政策性金融工具、REITs、社会资本、银团贷款等市场化渠道后，实际撬动资金体量远超此数。国家发改委明确“对投融资模式创新性强的项目，中央投资将予以适当引导支持”，释放出鼓励模式创新的信号。

第二，“先体检、后更新”确立方法论。住建部副部长秦海翔明确提出“先体检，后更新”“无体检，不更新”，并构建“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。这意味着城市更新将告别“大拆大建”的粗放模式，进入“精准施策”的新阶段。

第三，投资优先级明确。老旧小区/危旧房改造、地下管网两大子赛道获得专项资金定向支持，对建筑企业而言，资金来源、投放方式、到位时间的确定性，直接决定项目投标节奏和业务布局方向。

第四，存量盘活政策创新。自然资源部明确：老旧厂房、闲置楼宇转型为文创、养老等产业，可享受五年过渡期政策，暂不变更用地性质、无须补缴土地价款。这一政策为存量资产盘活打开了关键的制度空间。

2、五部门要求深化“带押过户”改革，有效降低企业过桥资金负担

6月10日，据自然资源部办公厅、公安部办公厅、国家税务总局办公厅、国家市场监督管理总局办公厅、国家金融监督管理总局办公厅发布关于做好企业购置不动产转移登记“高效办成一件事”的通知。以各地创新实践为基础，《通知》聚焦企业购置不动产转移登记全流程，推出七方面改革举措，打出便民利企组合拳，让企业购置不动产办得“更省心、更省力、更省事、更省钱”。

其中，《通知》提出，深化“带押过户”改革。各地要因地制宜，灵活采取多种模式，通过合并办理转移登记、抵押登记，借新贷与还旧贷无缝衔接，方便企业购置各类不动产时，能够及时享受“带押过户”服务，有效降低企业过桥资金负担。推动跨银行业金融机构“带押过户”，探索逐步统一银行间抵押权转移、变更审核标准，在风险可控前提下，实现跨行抵押权转移、变更；进一步优化银行间衔接流程，压缩办理时限，提升企业“带押过户”便利度。鼓励地方引入预告登记，防止抵押权悬空风险，维护买卖企业双方、贷款银行等各方当事人合法权益，保障金融安全。在登记税务协同方面，实现“一窗收件、后台流转”，一般性业务即时办结，完税后原则上1个工作日内完成登记。同时强化登记金融协同，深化“带押过户”改革，降低企业“过桥”资金成本。此外，大力推进信息共享，依托政务服务平台实现材料免提交。加快实现“全程网办”与“跨省通办”，推动企业电子签章跨域互认，并优化信息查询服务，便利企业“尽职调查”。

过去，企业处置已抵押不动产必须先还清贷款、解除抵押，往往需要借助短期高息过桥资金，财务负担沉重。正如专家所言，“带押过户”有效去除了“先还贷再过户”的门槛，帮助企业免除了寻找高息“过桥资金”的负担，切实降低了单次交易成本。证券时报评论指出，这体现出“高效便民”的服务导向。当前房地产市场已进入存量时代，大量工业、商业不动产沉淀在企业资产负债表中。受制于复杂的解抵押流程，企业处置闲置厂房、设备的交易成本极高。此次改革有望加速企业端的“以旧换新”和资产重组进程，使不动产真正成为可灵活调度的“资本”。推动跨银行业金融机构“带押过户”，意味着新贷款银行可以市场竞争者身份介入，企业有望获得更优惠的贷款利率和更优质的服务，同时倒逼银行提升对公不动产贷款的审批效率。

3、四川出台“公园城市•安逸家园”建设行动方案用

6月9日，四川省住房和城乡建设厅等10个主要相关部门联合印发《四川省“公园城市•安逸家园”建设行动方案》，全力打造“公园城市•安逸家园”，努力建设具有四川特色的现代化人民城市。其中提到，实施高品质住有宜居行动。优化住房供应与保障，加快构建房地产发展新模式，形成“公共租赁住房+保障性租赁住房+配售型保障性住房+商品房”梯度住房供应体系，精准满足不同群体住房需求，规范租赁市场，盘活存量资源。高质量推动“好房子”建设，编制“好房子”建设指引，健全覆盖规划、设计、材料、建造、运维、改造全环节的“好房子”规划体系，到2030年底打造100个川居好房标杆；建设筹集保障性租赁住房6万套（间），持续推进城市危旧房改造工作，构建动态排查、评估、整治全链条机制，分级、分类、分批制定“一楼一策”改造方案，健全分类治理闭环管理体系，到2030年底实施城市危旧房改造6.0万套（间）。

四川这份方案是“好房子”战略在省级层面的系统性落地。 编制“好房子”建设指引、打造100个川居好房标杆、健全全环节规划体系，表明四川正在将住建部倡导的“好房子”战略转化为可量化、可考核的地方行动。

4、张家港十条房产新政：稳市场、提品质、惠民生的政策组合拳

张家港市6月8日发布十条房产新政，涵盖优化土地供应、带押网签、青年人才公积金贷款贴息、人才房票5万至200万元、以旧换新常态化及租购联动等措施，旨在稳定房地产市场。其中，落实青年人才住房公积金“贷款贴息”；对2026年4月1日至2027年3月31日期间新办理公积金贷款（不含“商转公”贷款）的青年人才进行利息补贴，补贴对象需符合：

①获得全日制普通高校本科以上学历或国（境）外获得学士以上学位并取得国家教育部学历学位认证；②35周岁以下或取得上述学历（学位）10年内。按照实际已偿还住房公积金贷款利息的50%予以补贴，自贷款发放次月起计算，补贴期限12个月，总补贴最高不超过5万元。持续发挥“人才房票”政策效能；持续实施人才房票与国有房企专项人才购房优惠政策。符合条件的高层次人才购买房源库内新建商品住房，可申领人才房票，叠加享受国有房企专项优惠。人才房票面额为5万元至200万元。人才房票补贴不超过实际购房总额的70%，使用时间截至2026年12月31日。国有房企人才购房专项优惠政策覆盖全日制大专及以上学历人才及各类技能人才。

张家港作为苏州下辖的经济强县，此次出台的十条房产新政既是对苏州大市房地产调控政策的承接落地，更是在县级层面的主动加码创新。今年5月苏州刚出台力度空前的公积金新政（个人最高可贷150万元、家庭最高200万元），张家港在此基础上进一步叠加超常规的人才安居政策，不仅将人才房票覆盖范围放宽至大专及以上学历、补贴额度提升至5万至200万元，更推出青年人才公积金贷款50%贴息政策，形成"苏州市级普惠政策+张家港地方专项补贴"的双重利好叠加，政策实际力度已超过苏州主城。这种"市级托底、区县加码"的差异化调控，充分体现了苏州"因区施策、精准滴灌"的调控思路，也彰显了张家港作为全国百强县前列，在人才竞争和城市发展中的主动作为。整套政策跳出了单纯救市思维，构建起"稳市场+提品质+引人才+促转型"的完整框架，通过租购联动机制打通租房到购房的转换通道、以旧换新常态化建立改善型需求长效释放机制，既在短期内有效撬动刚需、改善和人才三类核心需求，更为县级城市探索房地产发展新模式提供了可复制的实践样本。

5、广州印发公积金贷款新政：额度提高、外籍人才可贷、严控虚假交易

6月8日，广州住房公积金管理中心印发《广州住房公积金个人住房贷款实施办法》（穗公积金中心规字〔2026〕3号）（以下简称“新办法”）。新办法结合广州住房市场发展实际与缴存人住房需求，对公积金个人住房贷款相关规则进行系统性优化调整，进一步完善公积金住房保障功能、规范贷款业务管理、防范资金运行风险。

主要修订内容如下：

（一）拓展贷款类型。根据《住房公积金管理条例》，在现有购房贷款的基础上，增加建造、翻建、大修自住住房贷款类型，并明确其申请条件、贷款额度、贷款期限、办理程序及担保方式等，旨在满足缴存人多元化住房需求，特别是适用于老旧小区改造、房屋翻建等实际场景，切实发挥住房公积金在保障和改善居住条件中的积极作用。

（二）放宽持有护照的外国人申请条件。将原规定的“享有中国永久居留权”调整为“享有中国永久居留权”或“具备外国人来华工作许可及工作类居留许可”。降低在穗长期工作的外籍人士住房公积金贷款门槛，使其能平等享受住房公积金权益，有利于广州优化营商环境、吸引和留住人才。

（三）增加不予贷款情形的类型。新增以下不予贷款情形：贷款住房或抵押物建筑结构不完整、不能自由上市流通的（销售型保障性住房除外），贷款住房被设立居住权的；申请人与父母、子女、配偶之间买卖住房的，离婚一年内申请人与原配偶之间买卖住房的；同一借款人以同一套住房再次申请住房公积金贷款的。上述新增情形旨在防范房屋难以变现、虚假交易、借离婚套取贷款等风险，堵塞实操漏洞，保障住房公积金资金安全。

（四）调整职工个人住房公积金可贷额度计算公式。由“不高于公积金缴存账户余额×8+月缴存额×到退休年龄月数”调整为“不高于公积金缴存账户余额×10+月缴存额×到退休年龄月数”。提高缴存职工个人可贷额度，加大对缴存职工住房需求支持力度，与近期提高住房公积金最高可贷额度等政策文件紧密配套协同，惠及高余额、长缴存职工，与住房公积金“多缴多贷、长缴多贷”原则形成内在一致性，体现贷款政策的系统性和普惠性。

（五）调整二手共有产权住房的购房总价款认定方式。由“以房屋买卖合同约定的总价款为准”调整为“以房屋买卖网签合同价款与房屋核查（评估）价中的较低者为准”。以确保贷款额度与房屋价值相匹配，降低抵押物不足值的风险。

（六）细化贷款期限要求。新增“不超过贷款住房的剩余土地使用年限”的规定，使贷款期限与土地使用权的剩余年限挂钩，既保障借款人权益，又防范贷款期限超出资产有效存续期所带来的资金风险。

（七）根据最新规定更新调整相关政策内容。包括贷款期限、退休年龄计算等。其中，高级专家、机关事业单位县处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员的退休年龄按63岁计算。确保办法与国家及省市最新政策要求同步，与我市其他贷款政策文件保持一致，提升政策的协调性和可操作性。

广州此次公积金新政，是住建部6月5日发布《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》后较早落地的一线城市政策，也是广州"穗八条"的配套实施细则。政策整体呈现出支持与风控并重的取向：在支持层面，将账户余额贷款倍数从8倍调整为10倍，相应提高了缴存职工的可贷额度，同时新增建造、翻建、大修自住住房贷款类型，适配老旧小区改造等住房改善需求，外籍人才申请公积金贷款的条件也从"享有中国永久居留权"放宽至同时具备工作许可和居留许可；在风险防控层面，新增了5类不予贷款情形，包括亲属间交易、离婚一年内交易、设有居住权的房屋等，对可能存在的虚假交易等问题作出规范。此次调整与此前广州提高公积金最高贷款额度等政策形成配套，进一步优化了公积金对住房需求的支持方式。

6、西安住房公积金再推新规，优化偿还购买自住住房商业贷款提取频次

6月9日，西安住房公积金再推新规，针对偿还购买自住住房商业贷款的公积金提取频次作出优化调整，进一步提升住房公积金便民服务水平。提取方式灵活自选：线上线下均可办理。此次调整明确，偿还购买自住住房商业银行贷款本息的，主借款人及其配偶可以申请提取个人住房公积金账户内的存储金额。主借款人及其配偶可以选择每一自然年度办理一次提取或签约逐月提取，直至贷款结清为止。在业务办理渠道上，本次调整兼顾线上、线下两种方式。线上可通过“i西安”App、微信及支付宝小程序办理相关提取业务。目前，在线签约功能即将上线，市民可留意西安住房公积金管理中心官网通知。线下方面，签约申请人或配偶可携带相关材料，前往公积金管理中心各受委托银行网点窗口现场办理按月签约手续。持续优化公积金政策：多维度惠及更多人群。

西安此次优化商贷公积金提取频次，是一项偏向民生便利化的政策调整，核心变化是在原有按年提取的基础上，新增了逐月提取选项，主借款人及配偶可二选一办理直至贷款结清。这项调整的实际意义在于拉平了商业贷款与公积金贷款的提取待遇差异，此前公积金贷款普遍支持按月对冲还款，而商贷群体大多只能按年度一次性提取，导致商贷家庭每月需全额支付现金月供，公积金账户资金处于闲置状态。两种提取模式分别适配不同需求：逐月提取能够直接改善家庭月度现金流，减轻每月还款的即时压力；按年提取则更适合希望用账户余额冲抵贷款本金、减少整体利息支出的家庭。从政策导向看，这一调整体现了住房公积金制度从侧重资金积累向提升使用便利性的转变，线上线下多渠道办理的设计也提升了服务效率，属于对现有政策体系的精细化优化，而非直接的市场刺激措施。

7、淮安再出新政，购房最高可享3%补贴

6月11日，“淮五条”重点覆盖刚需、多孩家庭、赡养老人家庭等群体。与“淮五条”相比，“淮四条”在购房补贴上进一步细分人群、精准施策。新政明确，所有购买新建商品住房的群体均可享受总价2%的补贴；而对于新来淮留淮创业、就业或生活的人员，补贴标准则提高至3%。此外，针对有置换需求的群体，凡出售自有住房后6个月内重新购买新房的，同样给予3%的补贴。

新政在公积金方面推出了多项阶段性措施：首付比例阶段性下调至15%，还款年龄上限放宽至70周岁；同时，针对新市民、青年人和留淮人才，允许连续5年提取本人及配偶、父母、子女的公积金账户余额，并可连续12个月享受公积金贷款利息50%的补贴。新政还扩大了商转公贷款支持范围，优化住房套数认定标准，支持提取公积金用于支付契税和住宅专项维修资金。

淮安购房新政中允许提取父母、子女公积金账户余额，实质上打通了家庭内部的资金通道。在年轻人首付积累不足、父母公积金沉淀闲置的背景下，这一设计具有现实意义。连续12个月享受公积金贷款利息50%补贴，相当于将公积金利率优势进一步放大。这一政策与张家港的青年人才公积金贷款贴息（最高5万元）形成呼应，表明“降低月供压力”正成为地方刺激需求的新思路。给予3%的“卖旧买新”补贴，意在激活改善性需求。正如淮安官方解读所言，一二手房市场相辅相成，通过政策引导推动二手房加速流通、新房有序去化，构建良性循环。首付15%、还款年龄70周岁等措施均有明确时间窗口，体现“阶段性纾困”而非“制度性放松”的政策定位。

8、《四川省城镇详细规划编制指南（2026年版）》印发

6月9日，四川省自然资源厅修订印发《四川省城镇详细规划编制指南（2026年版）》《四川省城镇详细规划成果数据汇交要求（2026年版）》，在2024年试行版基础上优化升级，聚焦存量时代城市发展需求，强调底线约束的同时，释放规划弹性管理空间。

新的编制指南和汇交要求在2024年试行版基础上持续优化升级，更加关注存量时代城市发展需求，在强调底线约束的基础上，释放了规划弹性管理空间。

01更加注重空间利用集约高效

指南坚持节约集约、注重存量更新，贯彻职住平衡、紧凑开发、功能复合等理念，细化提出统筹地上地下空间开发利用，推动全省进一步集约高效利用空间资源，合理优化城镇功能结构，细化用地布局。

02更加注重规划编制灵活高效

单元层面和实施层面详细规划可按需合并编制，对于城镇开发边界规模小于1平方公里且位置相对独立的区域，以及城镇开发边界外有特定选址要求的独立城镇建设用地，可直接编制“简易型”城镇详细规划或纳入所在村一并编制村规划。

鼓励各地探索按城市、县城和镇区不同类型、不同深度的详细规划编制和管控方法。

03更加注重规划实施过程监督

明确市县应加强对本行政区域内详细规划实施情况的监督检查，建立健全详细规划实施评估和动态调整完善的机制，及时汇交更新详细规划数据成果，逐步建立省、市、县三级详细规划“一张图”，加快实现全过程全生命周期管理。

《四川省城镇详细规划编制指南（2026年版）》的印发，是存量时代下规划管理理念的一次重要转变。新版指南在强调底线约束的基础上，显著释放了规划弹性管理空间，推动规划从“刚性管控”向“弹性管理”转型，使其更能适应市场变化、容纳项目创新，避免“一管死”的僵化局面。针对小于1平方公里的独立区域，指南允许编制“简易型”规划或纳入村规划，大幅降低了小规模开发项目的审批门槛，有利于盘活“边角料”地块，提升土地利用效率。同时，建立省、市、县三级详细规划“一张图”，强化全过程全生命周期监督，推动规划从“重编制”向“重实施”转变，有效破解“规划规划，墙上挂挂”的顽疾。整体来看，指南鲜明体现了“坚持节约集约、注重存量更新”的导向，贯彻职住平衡、紧凑开发、功能复合等理念，表明城市规划正从传统的增量扩张思维，全面转向存量提质的高质量发展路径。

9、湖北省发布“文化旅游+”专项行动方案 聚焦乡村振兴、村BA等

6月12日，据湖北省人民政府办公厅印发《湖北省“文化旅游+”专项行动方案（2026—2028年）》，推动文旅与农业、工业、商业、体育等多领域深度融合。在文化旅游+农业方面，方案聚焦乡村振兴，重点推进100个乡村振兴片区，建设宜居宜业和美乡村，并打造农耕体验区、养殖观光带及30条乡村休闲旅游精品线路。文化旅游+工业方面，将指导企业厂区开展适旅化改造，推出50个超级工厂体验点和10条工业科技主题游线。文化旅游+商业方面，推动城市核心商圈嵌入沉浸式文旅体健消费新场景。文化旅游+体育方面，除持续办好武网、汉马等国际赛事外，还将培育楚超、篮球联赛及村BA、村超等自主品牌赛事，壮大赛事经济。

湖北“文化旅游+”专项行动方案的实质是“以文促产、以旅兴城”的综合性发展战略。该方案通过文旅赋能乡村振兴，重点推进100个乡村振兴片区，正如专家所言，文旅业态落地能够盘活乡村闲置资源，带动本地就业与居民增收，为乡村振兴注入持久产业动力。值得关注的是，方案将“村BA”“村超”等发轫于民间的自主品牌赛事纳入政府行动框架，标志着这些赛事IP获得了官方认可与资源支持，有助于形成可持续的赛事经济。同时，“工业+文旅”路径推出50个超级工厂体验点，指导企业厂区开展适旅化改造，实质上是通过文旅手段盘活工业存量空间，与城市更新中的“厂区转型”形成呼应。此外，方案依托非遗、民俗、乡土文化打造特色村落，推动县域经济培育新的增长点，为区域高质量发展夯实基层根基。总体来看，湖北以文旅为纽带，正在探索一条融合农业、工业、体育、商业等多领域的全域振兴路径。