城市运营 | 城运分析：四川《支持建筑企业培育发展"城市合伙人"行动方案》解析

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政策主要内容分析

"城市合伙人"在方案里有明确定义：具备策划、规划、投资、建设、运营、治理等综合能力的独立企业或联合体，与地方政府以股权合作、长期协议等方式建立风险共担、利益共享的组织模式。

六个字是核心：策、规、投、建、营、治。过去建筑企业干的是"建"，拿工程款走人；城市合伙人要从前期策划、规划、投资，一直管到后期运营和治理，也就是从"承建商"变"共创者"。

方案围绕"政府统筹、市场运作、多方参与"的机制设计，引导建筑企业从单一环节的承建商，转为融入"策、规、投、建、营、治"全周期的城市共创者。

12项重点任务落地逻辑梳理

这 12 项任务可以按"谁来做、做什么、在哪做、怎么管"串成一条闭环：

前两组解决能力问题，市场主体培育和全链条能力建设是给企业换身份、换工具；

后两组解决落地问题，城市更新和片区开发是应用场景，监管熔断是约束条件。

最值得盯住的是"激活重点领域"和"提升全链条能力"的交叉点：城市更新改造里的污水垃圾管廊特许经营、片区开发里的存量资产运营，以及政策明确点名的城市大管家、智慧停车、公园运营。这些正是城市服务的业务已经在做的方向。

三个机制，决定它不是画饼

为什么是现在：150号文倒计时

竞争与合作

方案虽以建筑企业为实施主体，但其业务半径与头部物企的城市服务高度重叠，城市大管家、市政养护、公园运营、存量盘活、基层治理，哪一个不是万物云、保利、侨银正在抢的盘子。

未来三年四川市场会呈现竞合并存。

• 竞。央国企联合体凭资源、资金和信用，会在片区开发、特许经营类项目上挤压纯物企空间。德阳金鑫片区已由四川省城市更新集团以"城市合伙人"模式先行破题，而德阳正是四个试点市之一。

• 合。方案明确鼓励央国企与民企组建联合体，物企最强的"营、治"环节恰是建筑企业的短板。物企与其正面抢"建"，不如在运营、物业、专业团队上做联合体成员，卡住后半程现金流。

本报告由城市运营全景研究。内容为独立研究观点，不构成投资建议，欢迎行业交流，引用请注明来源。

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