政策周报：从增量开发向存量提质、从"有房住"向"住好房"转型

政策重点解读 

上周（6月29日—7月2日）共8条官方政策发布，覆盖天津、南昌、重庆、海南四城及住建部两级发文，整体基调延续"控增量、去库存、优供给"，聚焦"十五五"开局的房地产转型方向。四大主线清晰：公积金松绑（天津、海南）、存量盘活与新模式（重庆）、租购并举（重庆）、精准扶持刚需改善（多地叠加优惠）。政策由短期调控向长期制度构建、由增量开发向存量提质演进。

上周政策集中体现"十五五"开局房地产从增量开发向存量提质、从"有房住"向"住好房"转型，公积金功能持续向全周期拓展，存量盘活与房屋安全管理制度化趋势明显。

政策速览

01、天津优化公积金政策 支持提取支付预售商品房首付款  

6月29日，天津市进一步优化住房公积金政策，推出购买预售商品房提取住房公积金支付购房首付款便民新举措。根据新举措，符合条件的缴存人、配偶及双方父母可一次性申请提取住房公积金金额支付首付款。

据介绍，购房人同时符合以下条件的可申请提取本人及配偶住房公积金账户金额用于支付购房首付款：一是在天津市行政区域内通过住房公积金贷款、商业按揭贷款购买预售商品住房；二是购买的预售商品住房已在天津市住房公积金管理中心开通提取住房公积金支付首付款业务；三是如购房人及配偶名下无房且没有住房贷款记录的，可同时提取双方父母的住房公积金。

02、住建部印发通知 做好建筑市政领域设备更新贷款申报

6月29日，住房城乡建设部办公厅印发《关于做好建筑和市政基础设施技术改造及设备更新贷款投放项目申报的通知》，为建筑和市政领域设备更新贷款申请工作提供指引。

据介绍，2026年4月，中国人民银行等部门印发《关于扩大科技创新和技术改造贷款投放、进一步支持设备更新的通知》，明确将建筑和市政领域设备更新纳入贷款支持范围。此次住建部通知进一步细化了支持范围，涵盖环卫设施设备、供热设施设备、液化石油气充装站设备改造、居民住宅调压调蓄设施设备、城市地下综合管廊设备、城市生命线安全工程设备、城市道路养护管理设施设备、房屋市政工程智慧工地技术与设备、建筑业智能建造设施设备、建筑节能改造及设备更新等十大类。

根据通知，申报流程需经地方汇总、省级审核、部级推送及银行审批，确保符合条件的项目及时获得金融支持，推动城市基础设施提质升级。

03、南昌市出台既有房屋使用安全管理长效机制 8月1日起施行

6月30日，南昌市出台《南昌市既有房屋使用安全管理长效机制》，该机制自2026年8月1日起正式施行，以制度化、常态化、长效化举措巩固自建房安全专项整治和城镇危房排危整治成果。

根据公开资料整理，该机制明确差异化常态化排查频次：2001年（含）以后新建的商品化住宅每年不少于1次，公共房屋建筑每年不少于2次；2001年以前建设的经营性房屋每季度不少于1次，非经营性房屋每半年不少于1次；已完成整治并复核安全的原危险房屋每季度不少于1次。同时，行业主管部门针对经营性房屋每半年至少开展1次行业排查，并在极端天气及节假日对未整治危房和老旧房屋开展专项巡查。

信息显示，机制要求强化安全鉴定监管，对房屋出现明显倾斜、变形、裂缝等危及安全情形或拟进行结构改造的，督促责任人进行安全鉴定。收到危险房屋鉴定报告三日内，住建部门须发出督促解除危险通知书，对需立即停用的提请县区政府采取应急处置。此外，机制明确推进直管公房使用安全保险应用，加大老旧房屋安全保险覆盖面，探索开展外立面脱落、玻璃幕墙破损、住宅电梯使用安全等专项保险。

04、重庆住建委发布十五五住房规划 合理调控住宅用地供应

7月1日，重庆市住房和城乡建设委员会公开征求《重庆市城镇住房高质量发展“十五五”规划（征求意见稿）》意见，提出优化商品住房供给，合理调控住宅用地供应总量、结构和时序，有序推进项目开工、建设和上市。

据介绍，该规划还鼓励房地产开发企业通过新建、改建等方式，增加配套更优、品质更高、空间更大的多样化住房供给，以高品质供给引导和满足差异化住房需求。

此外，规划面向老年群体、多代同住家庭、多子女家庭、小型家庭等，统筹推进适老化、适小化、个性化住宅研发，全面提升住房的适配性，并鼓励因地制宜发展避暑休闲地产。

05、重庆发布十五五住房发展规划征求意见稿 支持盘活存量房屋用于租赁

7月1日，重庆市住房和城乡建设委员会公开征求《重庆市城镇住房高质量发展“十五五”规划（征求意见稿）》意见。其中提出，多渠道增加租赁住房供给，支持企业盘活改造存量房屋和居民家庭将自有房屋用于租赁，大力培育市场化、专业化的住房租赁企业。

信息显示，征求意见稿明确加大对住房租赁企业的政策支持力度，探索市场化租赁项目REITs试点。同时提出制定出台《重庆市住房租赁管理办法》，健全完善配套制度，推广使用租赁合同示范文本，建立住房租金监测机制，健全住房租赁企业评级和分级管理制度，规范住房租赁市场秩序。

据介绍，规划提出培育10家以上市场化、专业化租赁企业，支持打造本地租赁品牌，并支持市场化租赁企业参与保障性租赁住房运营管理。此外，将推动租赁住户在享受公共服务上享有同等权利，进一步盘活存量住房资源。

06、 重庆：推进住房“以旧换新”

7月1日，重庆市住建委公开征求《重庆市城镇住房高质量发展“十五五”规划（征求意见稿）》意见。

意见提出，促进一二手住房市场良性循环，推进住房“以旧换新”，优化“卖小买大”“带押过户”等支持政策，降低交易成本，促进一二手住房市场联动。

依托“渝悦安居”系统，全面推行存量房合同网签服务，建立健全存量房交易资金监管、房源挂牌发布和价格监测机制；简化交易流程，加强不动产登记信息共享、自动核验房源信息，推进交易服务事项“一站受理”和全程网办。

07、 重庆：促进房地产开发企业转型发展

7月1日，重庆市住建委公开征求《重庆市城镇住房高质量发展“十五五”规划》意见。意见提出，促进房地产开发企业转型发展。

支持房地产开发企业参与保障性住房、城市更新等项目的建设运营，发展委托代建、住房租赁、房产运营、物业服务、生活服务和城市运营服务等业务。

鼓励房地产开发企业结合避暑休闲、旅游康养、教育文化、医疗物流等，打造高品质住宅。

支持房地产开发企业应用数智技术、绿色技术，全面提升住宅设计、建造和维护水平。

支持有条件的房地产开发企业开辟建筑机器人、智慧家居等新赛道。

08、 海南进一步优化调整住房公积金贷款政策

7月2日，海南省住房公积金管理局印发公积金贷款优化调整通知，自印发当日起施行，原相关政策与本通知不一致的以此为准，印发前已受理的贷款申请仍按原政策执行。

本次新政核心调整内容如下：一是统一并提高自住住房贷款基准额度，单方缴存家庭新房、二手房最高贷款额度统一提至100万元，夫妻双方缴存家庭统一提至120万元。

二是强化人才购房支持，海南认定的A、B、C、D、E类高层次人才，购房贷款额度可在基准额度上上浮20%，该政策可与多子女家庭、绿色建筑、安居房等额度上浮政策叠加执行。

三是优化二套房贷款规则，将二套房存贷挂钩的公积金缴存余额倍数由10倍提至12倍，同时提高保底额度，单方缴存家庭提至50万元，夫妻双方缴存家庭提至70万元。

新政延续贷款额度与个贷率联动机制，最终可贷额度结合还贷能力、负债、房价等多项因素综合核定。