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政策周报 | 中央2000亿特别国债下达(2026.6.29-7.5)

—2026—

中国房地产市场研究

政策周报

本期重点政策


1.中央2000亿特别国债下达,支持老旧电梯等民生工程

2.海南公积金大幅提额,人才等多重因素叠加最高可贷192万

3.长沙公积金扩围,覆盖网约车等新业态,贷款额度全面提高

4.重庆:3导则+1规划,明确“好房子”“十五五”走向

5.广州南沙推“以旧换新”补贴,最高补2万元促住房消费流转


来源:克而瑞·决策专家「顾一宁」数据分析生成


本周政策概况


2026年第26周(6.29-7.5)全国房地产政策呈现出"中央加力民生投资、地方公积金制度集中创新"的鲜明特征,政策工具从数量型向质量型、精准化持续转变。


中央层面:《求是》杂志发表评论员文章,明确将高质量推进城市更新和建设“好房子”定位为释放投资潜力的重要方向,提出在“人工智能+”基础设施、城市更新等领域开展扩大有效投资行动,并强调发挥政府投资“压舱石”作用、激发民间投资活力。以及2000亿元超长期特别国债设备更新资金全部下达,其中住宅老旧电梯更新和老旧小区加装电梯直接指向居住品质提升,体现政策从“重增量”向“增量与存量并重”转变。


地方层面:本周以公积金制度创新为主线:天津推出购预售房提取公积金付首付,并允许首套提取双方父母公积金,实现家庭代际互助;海南大幅提升贷款额度(单方100万、双方120万),人才叠加可至192万;长沙将网约车司机等新业态纳入缴存范围,一手房贷款额度提至120万。同时,广州南沙推出“以旧换新”最高2万元补贴,长沙召开土地招商推介会优化供地策略。各地政策兼顾普惠民生与稳投资、稳预期的精准导向。


政策热度分析


从2026年第1周至本周的政策频次走势看,全国房地产政策整体呈现 “一季度集中释放、二季度高位回落、近期小幅波动” 的运行特征。进入本周(第26周),政策热度小幅回升:中央以超长期国债民生工程为引领,地方则以公积金制度创新(天津代际互助付首付、海南大幅提额、长沙扩围提标)和以旧换新补贴为突破口,政策覆盖面拓宽、含金量提升。总体来看,政策环境正从“防风险”向“促发展”过渡,频次虽低但结构优化,中央定方向、地方出细则的联动格局日益清晰,政策对市场预期的引导作用正逐步从“数量型”转向“质量型”释放。


来源:克而瑞研究中心整理


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中央政策

1、《求是》杂志发表评论员文章《充分挖掘和释放投资潜力》


7月1日,《求是》杂志第13期发表评论员文章《充分挖掘和释放投资潜力》。文章指出,当前投资下行压力持续加大,但投资出现阶段性波动是正常现象,绝不意味着我国投资潜力见顶。当前投资承压的本质是高质量发展进程中投资方向分化、结构优化的阵痛。文章也直指问题所在:一些基础设施投资“重建轻用”、制造业投资低水平重复、部分地区房地产投资脱离市场需求,造成资源闲置浪费、投资回报率下降;高科技等新动能投资体量尚小,不足以弥补传统领域投资回落的缺口。


文章明确将高质量推进城市更新和建设安全舒适绿色智慧的 “好房子” 定位为释放投资潜力的重要方向。初步估算,今年“六张网”和重点领域投资将超过7万亿元。文章还提出,要在“人工智能+”基础设施、城市更新、新型能源体系等领域开展扩大有效投资行动。


在具体落实层面,文章提出充分发挥政府投资“压舱石”作用,坚定稳住基础设施投资等基本盘;加快保障性住房和“好房子”建设,促进城市内涵式发展;提高超长期特别国债资金使用效益,优化地方政府专项债券用途管理,推动基础设施领域REITs常态化发行。文章最后强调,扩大投资关键还是要激发各类经营主体活力,持续促进民间投资发展。


2、今年2000亿元超长期特别国债支持“两新”设备更新资金已全部下达


7月3日,国家发展改革委发布消息称,按照党中央和国务院决策部署,优化实施“两新”政策,2026年安排2000亿元超长期特别国债资金支持设备更新。近日,国家发展改革委已经下达今年第三批设备更新项目清单和资金安排,支持能源电力、物流、教育、养老机构、线下消费商业设施、老旧营运货车、住宅老旧电梯等领域设备更新和老旧小区加装电梯。


2000亿元超长期特别国债设备更新资金全部下达,说明"两新"政策正持续加力、加速落地,执行节奏明显前置。此次投向覆盖能源、物流、教育、养老、商业设施及住宅老旧电梯等多个领域,其中住宅老旧电梯加装等与居住品质提升直接相关,体现政策从"重增量"向"增量与存量并重"转变。设备工器具购置投资9.3%的增速,反映政策对投资端已形成实质支撑,对稳投资、扩内需、推动城市更新具有持续拉动意义。

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地方政策

住房金融类政策


3、天津:购预售商品房可提取住房公积金支付首付款


6月29日,天津市公积金管理中心举行新闻发布会,推出购预售商品房提取住房公积金支付购房首付款便民新举措。缴存职工在天津市行政区域内通过住房公积金(组合)贷款、商业按揭贷款购买预售商品住房,且所购项目房企已在市公积金管理中心开通该业务的,可申请提取本人及配偶公积金账户金额支付首付款。购房人及配偶名下无房也无贷款记录的纯首套房购房人,还可同时提取双方父母的住房公积金支付首付款。


天津此次政策将公积金支持从传统贷款环节前移至首付款阶段,直接降低了购房初期的资金门槛。对首套刚需群体而言,首付款往往是影响入市决策的关键因素,政策能有效缓解购房者短期现金流压力。允许纯首套房购房人提取双方父母公积金,强化了家庭代际互助功能,更贴近当前居民住房消费的实际决策方式,有助于提升预售新房去化效率、促进首置需求释放。


4、海南公积金新政:额度飙涨67%,人才最高可贷192万


7月2日,海南省住房公积金管理局发布《关于进一步优化调整住房公积金贷款政策的通知》。提额度,单方缴存家庭购买新建、二手自住住房最高贷款基准额度由新房80万、二手房60万统一提至100万;夫妻双方缴存家庭由新房110万、二手房90万统一提至120万。扩支持,高层次人才(A-E类)购房额度在基准上上浮20%,可与多子女家庭(20%)、二星级以上绿色建筑(10%)、保障性住房(10%)叠加执行。优机制,二套房"存贷挂钩"缴存余额倍数由10倍提至12倍,保底额度单方由30万提至50万、双方由50万提至70万;最高贷款额度与个贷率联动。


海南此次政策力度较大,重点体现在"提额度、扩支持、优机制"三方面。新房与二手房额度统一上调,尤其补强了二手房贷款支持,有利于提升存量住房交易活跃度、推动新房与二手房市场协调发展。人才、多子女、绿色建筑等叠加支持,兼顾稳楼市、促人才、倡绿色、保民生多重目标,契合自贸港人才战略。存贷挂钩机制调整则降低了改善型住房置换门槛,对新就业职工和年轻家庭形成更有力支持。


5、长沙公积金扩围,新就业群体全覆盖


7月3日,长沙市住房公积金管理委员会印发新修订的《缴存管理办法》《提取管理办法》《个人住房贷款管理办法》,从缴存、提取、贷款三方面全面升级。缴存端,个体工商户、非全日制从业人员以及网约车司机、快递从业人员等新业态劳动者均可缴存公积金。提取端,购建翻建大修及增设电梯提取时限由24个月延长至36个月;租房连续足额缴存满3个月即可按月申请并推行委托按月直付房租;大病提取病种由9种扩至35种;实行分类限时审批(线上2个工作日、线下当日办结)。贷款端,一手房最高可贷120万元、二手房及商转公最高100万元,二孩及以上家庭再上浮30%;提前偿还部分贷款无需间隔12个月,正常还款满12期后可多次申请缩短贷款期限。


长沙此次公积金政策调整覆盖面广、针对性强,体现地方住房保障从传统购房支持向"全人群、全周期、全场景"扩展。将新业态劳动者纳入缴存范围,显著提升了制度的普惠性和适应性;延长提取时限、扩大大病病种、推行租房按月直付,强化了公积金在租购并举中的综合功能;提高贷款额度并对二孩及以上家庭上浮支持,直接减轻刚需和改善型家庭置业压力;还款规则优化则增强了金融服务的灵活性和个性化,政策导向鲜明、实操意义较强。


存量更新及住房保障类政策


6、重庆:3导则+1规划,明确“好房子”“十五五”走向


7月1日,重庆市住建委公开征求"十五五"住房规划意见。提出合理调控住宅用地供应总量、结构和时序,有序推进项目开工、建设和上市;鼓励房企通过新建、改建增加配套更优、品质更高、空间更大的多样化住房供给,面向老年群体、多代同住家庭、多子女家庭、小型家庭统筹推进适老化、适小化、个性化住宅研发;推进住房"以旧换新",优化"卖小买大""带押过户"等支持政策;支持有条件的房企开辟建筑机器人、智慧家居等新赛道;推动"久供未建"项目实质性开工、"久建未完"项目恢复正常建设;鼓励因地制宜发展避暑休闲地产。


重庆此次围绕"十五五"释放较强的中长期政策导向。合理调控供地总量、结构和时序,说明地方更注重供地与去化、库存、需求变化的动态匹配;以旧换新、卖小买大、带押过户打通置换链条,激活存量流转;支持房企向建筑机器人、智慧家居等新赛道延伸,表明对房企期待已超越传统开发;对"久供未建""久建未完"项目的推进要求,体现重视项目实质落地与信心修复。整体思路兼顾供需调节、产品升级、产业转型与风险化解,系统性较强。


7、最高补2万元!广州南沙商品住房"以旧换新"即将启动申报


7月4日,广州市南沙区住建局发布《南沙区商品住房"以旧换新"专项补贴申报指南》,明确补贴申报时间为2026年7月15日至2027年7月15日,资金总规模3000万元、用完即止。新建商品住宅购房款总额不超过200万元的按购房款总额1%给予补贴,达到及超过200万元的按2万元补贴;一套二手住宅仅限对应一套新建商品住宅申领,一套新房仅可申领一次。申报条件为2026年1月1日至2027年6月30日在南沙购买新建商品住宅并完成网签,且由所购新房的开发企业或关联单位以市场化方式收购个人名下本市二手住宅。


南沙此次以旧换新补贴,核心在于通过财政激励打通二手房出售与新房购买之间的置换链条,降低改善型购房者换房成本。对于受制于旧房出售周期、资金衔接的家庭,政策能提高置换效率、增强入市意愿。补贴上限2万元总额虽有限,但在推动新房去化、促进存量房流转背景下引导意义较强。政策将开发企业参与收购旧房纳入机制设计,有助于形成更完整的交易闭环,是一项针对性较强的促进住房消费政策。


城市规划及土地利用类政策


8、深圳市南山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要


6月29日,深圳市南山区人民政府印发《深圳市南山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。


在”加大力度发展新兴软件和新型信息技术服务“方面,《规划纲要》提到,面向基础软件、应用软件协同发力,利用AI全面优化软件开发流程,全面构筑自主可控、跨界融合的软件产业发展体系,打造软件与信息服务创新策源地与产业引领区。强化应用软件主体地位,巩固金融科技发展优势,支持大数据征信、科技保险、供应链金融、跨境支付等新业态发展。


”加大力度发展高能级现代化金融业“方面提到,大力推动金融对外开放,以前海深港现代服务业合作区为依托,推进南山与港澳金融合作,加快跨境支付结算模式创新,支持区内金融机构深度参与多边央行数字货币桥建设,探索数字人民币在跨境贸易融资、供应链金融等场景应用路径。


此外在“培育发展一批新经济业态”专题部分,《规划纲要》提出,强化本土平台培育,结合智能终端、服装等产业优势,推动视频号及直播电商业务在南山布局,依托视频号做大做强直播电商,持续对接招引内容电商平台,争取其海外业务在南山布局,扶持一批带动产业链和内外贸的电商平台。推动销售平台向交易、支付、信息一体化转型,依托龙头企业发展跨境电商,拓展供应链金融和大宗商品交易,支持企业建立海外营销网络与仓储物流基地。


9、长沙:土地供应策略能优化的马上优化


6月30日下午,长沙市土地招商推介暨房企交流座谈会召开,市委常委、统战部长周春晖强调"能优化的供地策略马上优化,能提速的配套建设全力提速,真正让企业拿地前心里有数、拿地后办事无忧"。会议由市政府主办,介绍长沙土地供应情况,对大泽湖、奥体新城、湘江科学城、自贸区长沙片区等7个重点片区作总体介绍和地块推介。现场发布的《长沙市优质地块推介手册》集中推介20宗地块,总面积约2624.76亩,同步在"供地云"平台发布。


长沙此次推介会传递出较明确的稳投资、稳预期信号。与过去单纯强调供地规模不同,此次表述更突出"优化供地策略"和"提速配套建设",说明地方政府更加重视土地供应的精准性、可兑现性和企业投资获得感。"拿地前心里有数、拿地后办事无忧"本质上是在降低企业投资不确定性、提升土地市场吸引力。集中推介重点片区有助于强化城市发展叙事和板块价值预期,反映土地出让工作正从"卖地思维"转向"服务投资、提升落地效率"的新导向。

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述研究成果由克而瑞研究分析师史婧,通过人机协作综合使用深度智联CoWork企业级AI原生工作平台的AI问知、AI报告和数据分析功能撰写

特别提醒

1.本文章内容是由克而瑞研究分析师史婧,通过人机协作综合使用深度智联CoWork企业级AI原生工作平台撰写完成。本内容仅供参考,不构成投资建议。

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