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行业研评 | 《北京市养老服务条例》已于7月 1日起正式实施

CRIC漾美康养 · 2026-07-05 09:40:02

2026年6月4日，国家金融监督管理总局上海监管局、上海市民政局、中国人民银行上海市分行、中共上海市委金融委员会办公室四部门联合印发《关于创新开展养老服务信托试点的通知》（以下简称《通知》），作为全国首个专门针对养老服务信托的跨部门专项实施文件，《通知》正式启动上海养老服务信托创新试点，有效期至2027年12月31日。其中重点部署内容总结如下：

北京晚报发布消息，养老机构收费合不合理、服务质量如何保证，一直备受老年人关注。已于7月1日起施行的《北京市养老服务条例》，对这些问题作出回应。《条例》明确，养老机构应当建立入院评估制度，对老年人身心状况进行评估，制定分级照护服务计划，并以此作为服务及收费的依据。

根据《条例》，本市养老机构包括政府投资兴办的公办养老机构，享受政府建设补助和运营补贴等优惠政策支持的普惠性养老机构，以及商业化养老机构等。

其中，公办养老机构主要为符合条件的老年人提供兜底保障性供养服务，各区应至少投资兴办一所。在做好兜底保障基础上，公办养老机构可向符合条件的其他老年人开放空余床位。市民政部门会同有关部门拟订并适时调整开放床位入住条件、补贴和收费标准。

普惠性养老机构，享受政府建设补助和运营补贴等优惠政策支持，应当面向全体老年人开放并执行本市规定的运营规范、服务标准，在基本服务收费参考区间内收取费用。《条例》明确，市民政部门应当会同有关部门拟订普惠性养老机构支持政策，加强收费引导管理，设置收费参考标准。

《条例》还提出鼓励建设充分开放、公平竞争、高效规范的商业化养老机构。商业化养老机构收费应当与提供的养老服务内容、标准相适应，并在显著位置公示服务收费项目和标准。不得在标价之外加价提供服务或者收取任何未予标明的费用。市民政部门应当会同市发展改革等部门建立养老机构养老服务收费监测机制，定期公布收费水平信息。

《条例》明确，养老机构应当建立入院评估制度，对老年人身心状况进行评估，制定分级照护服务计划并根据老年人身体状况进行动态调整。分级照护服务计划应当经老年人或者其代理人确认，并作为服务及收费的依据。

“服务质量和安全管理一直是养老服务高质量发展的关键。”北京市民政局副局长杨志伟介绍，《条例》重点围绕老年人关心的问题，围绕机构设施条件好不好、价格收费合不合理、服务质量高不高等方面，进一步健全完善监管机制和制度，努力打造一个政府监管、行业自律、社会监督、机构自治相结合的养老服务综合监督管理体系。

据了解，《条例》将通过加强养老机构预收费管理、推行养老服务制式合同网签等措施，确保每一笔收费都在监管范围内。同时加强养老服务市场的监管，对违法经营活动加大查处力度，从源头上预防高额预付费和非法集资风险，守好老年人的“钱袋子”。

此外，《条例》还将建立“风险+信用”监管制度，加强分级分类监管，依法实行守信激励和失信惩戒，提高行业安全服务水平。同时，建立养老服务从业人员违法违规、严重失信信息共享机制，依法完善从业禁止制度，最大限度防止欺老虐老等行为发生。

漾美康养解读

《北京市养老服务条例》的实施，是养老服务行业的一次重要洗牌。它通过建立规则、明确底线，为行业的长期健康发展奠定了法治基础。对于企业而言，这既是挑战，要求其必须提升合规与精细化管理能力；更是机遇，为那些专注于服务质量、医养结合和品牌建设的长期主义者，开辟了一个更加广阔和稳定的市场。

✦ 终结收费乱象，建立透明化、标准化体系：条例建立了“入院评估、分级照护、按级收费”的制度，要求收费与老人身心状况直接挂钩并动态调整。同时，通过预收费严格管理（养老服务费最长收3个月、押金不超月费4倍、不鼓励会员费）和制式合同网签，从源头防范了“退费难”和非法集资风险。这将倒逼机构提升服务评估与管理能力，告别粗放经营。

✦ 明确市场分层，形成“兜底+普惠+市场化”格局：条例对养老机构进行了清晰的功能定位：（1）公办机构：承担兜底保障，各区至少一所。（2）普惠性机构：享受政府补贴，但须在政府设定的收费参考区间内运营。（3）商业化机构：鼓励充分竞争，实行市场化定价，但须明码标价。这种分层将引导不同类型的机构错位发展，市场结构将更加清晰。

✦ 深化医养结合，拓宽服务边界：条例推行“养办医、医办养”双轨模式，支持养老机构内设医疗机构，并明确将其纳入基本医疗保险和长期护理保险支持范围。这打通了养老与医疗的壁垒，为行业开辟了“医养融合”的新增长点。