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行业研评丨《重庆市养老服务条例》深度解读

CRIC漾美康养 · 2026-06-05 09:56:03

2026 年 5 月 27 日，重庆市正式公布实施《重庆市养老服务条例》，立足重庆作为西部超大城市的老龄化现实 —— 户籍老年人口超 800 万、老龄化率高达26.2%，紧扣打造西部养老服务高地的战略目标，《条例》构建 “居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合” 的养老服务体系，为全市养老服务高质量发展筑牢法治根基、明确实施路径。

聚焦居家社区、机构养老、医养康养、长期照护、社会参与、监督管理六大维度，《条例》推出以下核心制度与举措：

构建多方协同的养老新格局

《条例》明确了一个多方协同的养老新格局——政府保基本、市场供多样、社会广参与、家庭尽责任。政府负责制定养老服务发展规划、建设养老服务设施、保障财政投入、实施监督管理，重点保障特困老年人、经济困难失能老年人等特殊群体的基本养老服务需求。同时，鼓励社会力量兴办养老机构，打造品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业。家庭层面，条例明确了家庭成员的赡养义务，并通过政府购买服务、护理假期保障等政策支持家庭承担养老功能。

分类规范养老服务供给格局

《条例》针对居家、社区和机构养老服务做出来清晰的规定。居家养老方面，规定民政部门通过政府购买服务为家庭成员提供照护技能培训、短期替代照护、养老信息对接、心理危机干预等帮助，用人单位应当保障老年人子女依法享受法定护理假。社区养老方面，推动建立老年助餐服务网络，支持社区助浴点、流动助浴车等多种业态，要求每个区县至少建设一所老年大学。机构养老方面，将养老机构分为兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类，明确各自功能定位和建设要求，并支持机构向社区和居家延伸服务。

医养康养结合与特色资源开发

重庆拥有丰富的医疗资源和生态资源优势，《条例》明确支持医养康养结合发展。乡镇层面，要求统筹规划卫生院与敬老院、村卫生室与村级养老服务设施的建设，支持医疗卫生机构设立养老机构，也支持养老机构依法设立医疗卫生机构，将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构纳入基本医疗保障定点管理范围。同时，明确加强老年人中医药健康服务供给，鼓励依托重庆森林、温泉、中医药等特色资源，开发避暑养老、旅居养老、生态疗养、森林康养等特色康养项目。

破解“多头评估”痛点

针对老年人常遇到的民政、医保、卫健等部门重复评估问题，《条例》明确建立健全老年人能力综合评估制度，实行评估结果在全市范围内数据共享并推动互认。已经做过长期护理保险失能等级评估的，评估结果可以直接作为其享受养老服务相关政府补贴的依据。

完善资金安全保障机制

《条例》要求养老机构应当合理确定并公示养老服务费收取标准，收取预收费中的押金和会员费实行商业银行第三方存管，民政部门应当会同有关部门建立健全跨部门综合监管机制。全市已在实践中推行预收费“提存公证”、合同网签等制度。

强化空间保障和人才支撑

在硬件保障上，《条例》明确按人均不低于0.2平方米的标准安排养老服务设施用地，非营利性养老机构可采取划拨方式供地，营利性机构可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应。养老服务机构按照规定享受税收优惠、行政事业性收费减免，以及建设补助、运营补贴等政策，用水、用电、用气执行居民生活类价格标准。在人才建设方面，《条例》设置“养老服务人才”专章，加强养老服务从业人员职业培训与激励保障。

漾美康养点评

截至2025年底，重庆市60岁及以上常住人口达835.06万人，老龄化率高达26.20%，已进入深度老龄化社会。面对老年人口规模庞大、老龄化进程加快、农村养老服务薄弱等多重挑战，《条例》从制度层面积极回应这些“痛点”，推动重庆养老服务从“有”向“优”升级。

从《重庆市养老服务条例》整体来看，未来重庆养老服务发展的核心基调是：夯实基础、品质升级、协同创新、安全保障。

1. 夯实基础，回应失能刚需仍是重中之重。《条例》将养老服务明确为生活照料、康复护理、健康管理、精神慰藉、紧急救援、安宁疗护等综合服务，并在机构养老中设立兜底保障型和普惠支持型两类普惠性机构，确保失能老年人“有处可去、有人来护”。长期护理保险从职工向居民扩面、待遇享受方式多元化（居家组合护理、机构上门护理、机构集中护理三种），是夯实保障体系的关键制度设计。

2. 品质升级成为发展方向，银发需求加速转向“主动享老”。《条例》明确鼓励社会力量兴办品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业，支持发展完全市场型高品质养老服务机构，这标志着重庆养老服务供给体系将更加注重品质化和多元化。调研显示，重庆银发群体的消费需求正从传统的“被动养老”转向“主动享老”，从单一的养老护理延伸至医疗保健、健康管理、文化娱乐、适老科技、精神慰藉等多个维度，形成了“基础保障型消费兜底、品质升级型消费主导”的新格局。《条例》中关于医养康养结合、依托森林温泉中医药资源开发特色康养项目的规定，以及智慧养老应用、数字化服务场景的推广，正是对这一趋势的积极回应。

3. 社会资本将迎来更多投资机会，参与渠道进一步拓宽。《条例》明确鼓励和支持自然人、法人和非法人组织通过多种形式参与和提供养老服务，激发市场主体活力。未来，社会资本将在高品质养老机构建设、社区养老服务设施运营、医养结合、特色康养项目开发等领域发挥越来越重要的作用。《条例》明确了对社会资本的支持力度：在用地保障上，非营利性养老机构可采取划拨方式供地，营利性机构可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，为社会资本提供了更加灵活的用地解决方案。在财政支持上，对新增床位的建设补贴、对街道养老服务中心和社区养老站的以奖代补、对养老服务消费的补贴发放，构成了多层次的政策激励体系。

4. 城乡统筹与农村养老短板加速补齐。《条例》专门提出建立城乡养老服务协作机制，通过运营管理、人员培训、技术指导、设备支援等帮扶方式提高农村养老服务水平。

5. 养老服务品质将更加规范，安全保障更加有力。《条例》在监督管理方面作出系统性安排，要求养老服务行业组织加强行业自律和服务标准建设，民政部门会同有关部门建立健全跨部门综合监管机制。特别是在资金安全方面，《条例》要求养老机构预收费中的押金和会员费实行商业银行第三方存管，民政部门推行预收费提存公证、合同网签等制度，有效防范非法集资风险。未来，对于养老机构服务质量的评价和监督，将具有更充分的法治依据和制度保障。

6. 法治兜底，为养老新业态留出空间。作为重庆市首部养老服务地方性法规，《条例》的出台填补了重庆养老服务立法的空白，使养老服务各项工作从政策文件上升为地方法规，权威性和执行力显著增强。同时，《条例》在医养康养结合、特色康养项目开发、智慧养老应用等方面的开放式规定，为“养老+”“+养老”的融合业态创新留足了发展空间，将有力推动重庆建设西部银发经济标杆城市。

《重庆市养老服务条例》的出台，回应了800多万重庆老年人的迫切期盼，也为西部乃至全国养老服务法治化建设提供了有益借鉴。在持续推动老龄化进程背景下，法规的落实落地还需要各级政府、市场主体、社会组织以及每个家庭的共同努力，真正让“变老”不再是一件令人恐慌的事。

THE END