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行业研评丨民政部等11部门联合印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》

CRIC漾美康养 · 2026-05-23 09:46:02

2026年4月29日，民政部联合国家发展改革委、工信部等11部门印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》（民发〔2026〕11号）。这是我国首个聚焦互助性养老的国家级专项指导文件，明确到2030年具备互助功能的社区养老设施覆盖率≥70%，2035年服务组织化与支持体系更加健全，核心是构建“政府引导、村社支持、老人互助、社会参与”的低成本、广覆盖、可持续养老服务格局。

核心内容：

（一）明确总体定位与发展目标

文件界定互助性养老为邻里或社区居民间自愿、非营利的帮扶服务，是积极应对老龄化、完善国情适配养老体系的重要举措。目标分两步：2030年社区互助设施覆盖率≥70%、特殊困难老人探访机制全覆盖；2035年服务组织化、支持体系、精神慰藉等需求满足度显著提升。

（二）健全社区互助服务网络

依托城乡社区养老服务设施、村（社区）服务综合体、新时代文明实践站等，统筹便利店、餐饮、村卫生室等场所支持互助服务。重点支持基层老年协会组织低龄健康老人为高龄、失能、残疾老人提供代买代办、寻医送药、探访关爱、助餐助洁、精神慰藉等服务，同时鼓励养老机构开放设施、提供专业指导。

（三）强化要素支撑与可持续机制

将互助养老纳入城乡三级养老服务网络，推动资源精准对接。探索“政府补一点、集体出一点、家庭付一点、社会捐一点”的多元投入机制，集体经济收益可用于互助养老，公益慈善组织、企业及个人可通过捐助参与。同时推进服务规范化，鼓励签订书面协议、明确权责与纠纷处理，研究制定相关标准规范。

（四）加强组织实施与宣传引导

压实村（居）委会责任，支持将互助养老纳入村规民约、居民公约，培育互助文化。民政、老龄部门统筹推进，发改、自然资源、住建、卫健等11部门按职能协同支持，纳入老年友好型社区创建与乡村振兴重点内容。结合重阳节、敬老月等开展宣传，弘扬孝亲敬老、守望相助传统美德。

漾美康养点评

立足国情，补齐普惠养老短板。我国老龄化呈现“未富先老、未备先老”特征，互助养老契合“低成本、广覆盖、可持续”需求，破解农村及老旧小区养老设施不足、专业服务资源有限、家庭照护能力弱化等痛点，通过邻里互助激活基层内生服务能力，与居家、社区、机构养老形成互补，夯实普惠养老底层保障。

低成本高效率，减轻财政与家庭压力。区别于重资产、高成本的机构养老，互助养老依托现有社区设施与人力资源，政府投入少、社会成本低、居民参与度高，可快速扩大服务覆盖面。低龄老人参与互助，既发挥余热、实现社会价值，又缓解高龄失能老人家庭照护压力，减少专业机构依赖，形成“时间银行”式代际互助良性循环。

强化精神慰藉，提升老年生活品质。当前养老服务重物质、轻精神，互助养老以邻里陪伴、情感交流、文化共建为核心，通过探访关爱、结伴活动、互助帮扶，有效缓解孤独感与疏离感，契合积极老龄观、健康老龄化理念，助力老年人保持社会参与、实现自我价值，从“生存型养老”向“发展型养老”升级。

多元协同，构建共建共治共享格局。文件打破部门壁垒，11部门协同发力，整合民政、发改、自然资源、卫健等政策资源，形成“政府引导、村社主导、老人主体、社会参与”的治理模式白银区人民政府。通过纳入村规民约、鼓励社会捐助、开放机构资源，推动政府、市场、社会、家庭多元主体协同，降低制度性交易成本，为互助养老规模化、可持续发展提供制度保障。